保監會定調今年監管路線 關注險企償付能力(1)

經濟觀察網 記者 歐陽曉紅 從償付能力到市場行為再到內控治理與股權，與國際金融監管思路日趨接軌的中國保監會正在勾畫2010年保險業全方位的監管路線圖。 

有別于2009年的“防風險、調結構、穩增長”，今年保監會定調監管方向為“轉方式、調結構、防風險、促發展”，昭示保監會將保險業普遍存在的粗放式經營方式列為監管重點；而“償付能力”正是監管層達成目標的監管“利器”。 

1月21日，保監會主席吳定富在2010年全國保險監管工作會議上指出，今年將以完善制度、理順機制、強化約束為重點，加強和改進償付能力監管。 

“償付能力”為綱 

實際上，“償付能力”是種綱性監管，保監會自2007年底，已初步建成頗具特色的償付能力監管制度體系，2008年其償付能力監管的工作重心從制度建設轉向了機制和制度并重，并逐步建立了符合我國保險業發展實際的償付能力監管機制；2009年，則以“抓監管、防風險、促發展”為中心，償付能力監管工作成績突出；盡管如此，吳定富表示，仍將不斷完善償付能力監管。 

就償付能力監管而言，2010年保監會將著力四大方向。首先是完善償付能力監管制度。借鑒國際金融監管改革經驗，完善以風險為基礎的最低資本標準修訂方案。適應新的投資渠道和保險市場出現的新情況，完善有關資產的認可標準。研究宏觀審慎監管下的行業壓力測試方法，構建適合我國國情的壓力測試模型。研究保險業逆周期監管方法。 

其次是理順償付能力監管機制。今年，保監會將定期向保監局發布償付能力信息，逐步實現會機關與保監局信息實時共享。探索完善保監局開展償付能力監管工作的方式方法，逐步實現會機關和保監局償付能力監管工作的上下聯動、協調一致。

再者是提高償付能力監管約束力。對償付能力不足的公司采取更嚴格、更有效的監管措施，對償付能力預計不足的公司，要求公司提前采取改善措施。推動公司建立健全資本管理機制和風險管理機制。 

最后是改善償付能力監管手段。將研究開發償付能力監管信息系統，將償付能力監管機制、流程和要求固化在信息系統中，使監管工作更加規范化、精細化。 

監管路線圖 

新年伊始，保監會涵蓋“人身險、中介市場、資金運作、綜合檢查與案件查處以及法人機構”等全方位的監管路線圖已“躍然紙上”。 

人身險監管方面，注重五個方面。如其一，加強對公司內控的監管，選擇2-3家公司進行以內控為核心的全面系統檢查。其二是嚴厲打擊銷售誤導。嚴格執行《人身保險新型產品信息披露管理辦法》，督促各公司依法合規披露產品信息，提高信息披露透明度，開展對壽險公司銷售誤導問題的專項檢查。 

其三是繼續開展銀保市場專項檢查，重點檢查銀行網點是否具備合法兼業代理資格、手續費支付方式是否依法合規、財務業務數據是否真實等問題。其四是規范意外險市場秩序。

以意外險經營標準的實施為契機，開展對保險公司意外險業務現場檢查。最后是開展精算專項檢查。重點檢查準備金、投連險賬戶獨立性、產品定價合理性。六是推進保險業貫徹落實《企業會計準則解釋第2號》有關工作，努力使有關原則能夠在保險業穩妥落實，降低運行風險。 

中介監管方面主要從三個方面入手，如開展保險公司中介業務專項檢查；繼續穩步推進保險營銷員體制改革，探索保險營銷新模式；分步理順保險兼業代理機構監管體制機制。本著由易到難、先大后小的工作思路，針對銀行、車行等主要兼業代理渠道，統籌研究、分步規范。 

資金運用監管方面主要在于制度建設，譬如，加強制度建設領域，將發布《保險資金運用管理辦法》和保險資產配置、股權投資、不動產投資及保險資產托管、從業人員管理等規定；其次是調整投資政策。進一步完善債券、股票和基金投資政策，穩步擴大基礎設施投資，逐步開展股權投資和不動產投資；再者是健全風控機制。

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