馬明哲的政協提案

    經濟觀察網訊 記者 張宏 歐陽曉紅 平安保險總規模1200億元的巨額再融資案使馬明哲面臨著中國廣大股民的指責，平安被歸咎為此輪A股下跌的“罪魁禍首”之一。不論這種評述公道與否，馬明哲在此期間選擇了沉默，只期待市場最終給予他公正的評判。目前的平安保險集團旗下產業已經遠遠超過了保險的領域，還包括銀行、證券、信托、期貨等等。在平安的宣傳語上，保險、銀行、投資被判為其核心的三大業務領域。但在今年的政協會議上，作為全國政協委員，馬明哲的提案卻顯得極為的保守，再次重述加快農業險、企業財產險和公眾責任險發展的呼吁。保險是馬明哲最熟悉的領域，而上述諸個問題也是歷次會議一再被提及的問題。那么，馬明哲是否在選擇這種方式繼續他的沉默呢？

    以下是他的提案的具體細節：

    馬明哲在向政協十一屆委員會第一次會議提交的提案中指出，目前我國農業保險、企業財產保險和公眾責任險的保障面較低，發展緩慢，有待在國家支持下進一步加快加大發展。以2008年南方雪災為例，保險業預計賠付總額達35億人民幣以上，據保監會公布的數據，在保險業已付賠款10.4億元中，財產保險就高達9.75億元。 但是，相較這次雪災帶來的 1111億元的巨大損失，保險業已賠付的10.4億元占損失比例不足1%，而歐洲保險賠款占災害損失比例約為20%，是中國的20倍。由此可見，企業財產險、公眾責任險和農業保險等幾個關系國計民生，影響企業發展和百姓生活的關鍵險種的保障面嚴重不足，亟待發展。 

    馬明哲提出，與發達國家相比，目前我國對財產保險中關系國計民生、涉及公眾利益的險種的政策支持力度較小。根據2001年國家財政部、國家稅務總局頒發的《關于降低金融保險業營業稅率的通知》，保險企業營業稅征收標準為5%。相比國際上征收保險行業營業稅一般水平，這一標準已明顯偏高。據了解， 在經濟合作和發展組織（OECD）中，有15個國家對保險業不征收營業稅（如英、法、德、荷、丹麥等）；在其余對保險業征收營業稅的國家中，美國各州財產險稅率為2%～3%，加拿大壽險稅率為2%～3%，亞洲的泰國為3.3%，日本更低至1.5%。美國、法國、日本等國政府都對農業保險進行大規模的財政補貼；大部分西方國家均對責任保險推行強制保險制度。 

    馬明哲在提案中建議，保險行業特別是關系國計民生、百姓切身利益的險種的發展，對保障國家社會經濟健康發展、抗御自然災害、促進社會和諧穩定具有重大積極意義。但按照目前現行有關財稅規定，保險企業總體稅賦水平明顯偏高，尤其不利于此類保險的加快發展。建議參照國際經驗和發達國家做法，對農業保險實行免稅政策，支持農業保險的發展，同時降低企業財產保險、責任保險營業稅稅率至2%以下。 

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