石油商會呼吁油價改革應以市場改革為前提

經濟觀察網 記者 張向東 中國全國工商聯石油業商會日前呼吁，國內成品油價格改革應該以市場放開為前提，否則簡單的油價放開只會增加國內成品油市場的壟斷程度。

目前，隨著國際油價連續探低，國內油價接軌呼聲正日益走高。截止到10月27日，布倫特原油價格已經跌破60美元，這一數字無論對于國有煉油商還是民營煉廠來說，都是一個利好信號。

一周前，石油商會組織召開了國內石油業發展方向研討會。此次會議邀請了中央政策研究室、國家能源局、國家商務部、全國工商聯等多個相關部門的官員出席。在此次會議，石油商會建議政府要放開油價，應首先加快成品油市場的開放。

石油商會是目前中國最大的民營石油企業組織。據不完全統計，中國目前民營石油企業數量達7萬多家，從業人員近300多萬人；民營煉油廠60多家，年煉油能力達到8000萬噸。石油商會提供的資料說，近期，近50%國內民營石油企業停業或破產，其他的企業基本處于虧損狀態。

石油業商會認為，造成民營石油企業倒閉的原因是中國石油市場受國際市場和國內政策因素的影響，以及國有石油企業過分壟斷、不正當競爭及收購。

石油業商會副會長齊放說，在目前的成品油定價體系下，當國內油價高于國際油價時，國有石油企業獲取高額利潤；而國內油價低于國際油價時，導致煉油行業全面虧損，國家僅僅給予國有石油煉油企業巨額補貼，民營石油煉油企業卻根本享受不到這樣的待遇，因而虧損嚴重被迫減產或是停產。

齊放表示，政府應該市場對原油、成品油的進出口管制，允許民營企業到國際市場開展原油、成品油進口與油品貿易，改變現在我國石油加工只有中石油、中石化的局面。同時，有序扶持幾家有條件的民營石油企業走向聯合、擴大規模、增加實力，與國際市場接軌，參與國際競爭，改變我國在國際石油市場上單一的由國有企業參與的局面。

2006年12月4日，國家商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，這為民營企業打開了石油市場之門。不過，在民營油企看來，依然很難真正參與，因為兩個辦法設置的門檻仍然較高。進口方面，盡管一些民營油企獲得了進口權，也取得了相應的配額，但實際上，進口必須由中石油、中石化兩大集團安排；企業通過自有渠道獲得的原油，也需要獲得兩大石油公司蓋章的準運證才能通過鐵道運輸。

石油商會同時呼吁，政府應適當開放上游，允許部分有條件的民營企業進入上游石油區塊的勘探、開采。三年前，“非公36條”的發布一度給民營石油企業進入勘探開采領域帶來希望，不過至今他們還在這一領域之外等待。

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