基金法修法：私募基金合法化尚無共識(1)

經濟觀察網 記者 王畢強  私募基金是否會被賦予一個合法的身份，目前在立法者中間還沒有達成共識。

本周，《證券投資基金法》（簡稱：《基金法》）修訂起草組連續幾天召開會議。全國人大財經委會同發改委、央行、銀監會、證監會、稅務總局、社?；鹄硎聲扔嘘P部門，以及基金公司、證券公司、銀行、私募基金代表、學者等各界相關人士，就修訂起草組前一段時間的調研情況等有關事宜進行了討論。

據多名修訂起草組成員透露，由于種種原因，參會各方對《基金法》修訂工作基本上沒有達成共識。其中就包括，私募基金是否要納入《基金法》修訂的范圍之內，進而賦予其一個合法的身份，這一各界普遍關心的問題。

啟動修法 

一名修訂起草組成員表示，現行的《證券投資基金法》是在2004年開始實施的，由于當時立法的緊迫性，加上我國的私募基金在那時還屬于新興事物，因此該法主要是公募基金的法律規范，并沒有將私募基金涵蓋進來。

但隨著近幾年證券基金，特別是私募基金的不斷發展，沒有一個合法的身份和制度約束的私募基金，其自身的不確定性和不規范性因素，已經對金融穩定和投資人的利益造成了威脅。而在世界金融危機的背景下，通過法律對私募基金進行規范，就變得緊迫起來。

因此，全國人大財經委會同上述有關部門在今年7月成立了《證券投資基金法》修訂起草組，并由全國人大常委會委員、財經委副主任委員吳曉靈牽頭負責。

修訂起草組成立之后，隨即就在全國開展了調研工作。據悉，修改小組前期的初步調研工作已經在8月31日完成，目前已經進入整理討論階段，而修訂意見將會在12月31日之前上報全國人大。

有修訂起草組成員表示，《基金法》修訂還沒有被列入全國人大的立法規劃，目前進行的調研主要是為了論證修法的可行性。 

爭論難調 

修訂起草組的一位權威人士告訴本報，由于《基金法》的修法工作才剛剛開始，目前調研工作還未結束，各方對于修法問題也沒有形成共識。

其他修訂起草組成員也表示，上述會議就是對前期調研的一個總結，會議并沒有設置固定的主題，會上各方討論熱烈，對一些根本性的問題都存在分歧。

“《基金法》的哪些條文會修改，還沒有涉及到?，F在還在爭論什么是基金這些基本問題”，一位修訂起草組成員認為，如果各方連什么叫基金，什么叫投資基金，什么叫私募股權基金都解決不了，那么以后的修法則很難推進。

這位人士介紹，修訂起草組各方進一步的爭論是，《基金法》修法的范圍問題，也就是所謂“大改”和“小改”的問題。所謂“小改”即單純完善證券投資基金法，“大改”即把私募證券投資基金、股權投資基金等也納入進來。

吳曉靈是大改的主要推動者之一，她曾多次表示，證券投資基金是投資基金中的一種重要形式，但不是投資基金的全部，國內相關法律僅對公募的證券投資基金進行法律規范，對其他形式的投資基金卻缺少集中的監管。在當前的市場環境下，有必要把對私募基金的規范納入進來，把《證券投資基金法》修改為《投資基金法》。

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