經濟觀察網 記者 歐陽曉紅 6.5891，1月18日的人民幣對美元中間價再創匯改新高，這一次，人民幣匯率突破6.6的心理關口只花了一周時間，如從10日的6.6349至18日的6.5891，6個交易日驟增458個基點。 

在國內通脹以及外匯持續凈流入背景下，這可能昭示人民幣匯率改革已進入關鍵時期。 

當日，國家外匯管理局（下稱外管局）發布了中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱的署名文章《加快外匯管理理念和方式轉變  深化外匯管理體制改革》。 

              人民幣資本項目可兌換程度提升 

易綱撰文指出，十一五期間，在深化金融體制改革、推動人民幣資本項目可兌換方面取得新突破。     

一位外管局人士表示，彈性的匯率安排是實現跨境資本自由流動的重要前提；逐步實現人民幣資本項目可兌換則是完善匯率機制的重要內容。 

易綱曾表示，匯改的最終目標是人民幣成可兌換貨幣。而業界人士認為，未來我國資本賬戶開放潛力較大的主要不在直接投資，而在證券投資和其他投資項下。 

正如署名文章說，十一五期間，促進證券投資資金雙向流動。首先是有序拓寬對外投資金融渠道。2006年4月，實行合格境內機構投資者（QDII）制度，有序拓寬境內機構和個人對外金融投資渠道。截至2010年12月末，共批準88家QDII機構，境外投資額度共計683.61億美元。 

此外是有序擴大境內證券市場開放。在2002年引入合格境外機構投資者（QFII）制度的基礎上，2007年以來，先后提高QFII總額度和單家QFII投資額度，鼓勵境外中長期投資者在境內進行證券投資。截至2010年12月末，共批準97家QFII，投資額度共計197.2億美元。 

另外是推動資本項下人民幣業務發展。2007年，會同發改委、人民銀行等部門允許符合條件的境內金融機構赴香港發行人民幣債券。2010年開展人民幣對外直接投資、對外放款、對外擔保等跨境資本項目業務試點等。 

署名文章指出，截至目前，按照國際貨幣基金組織劃分的7大類共40項資本項目交易中，我國實施嚴格管制的主要是跨境金融衍生工具交易等，其他項目已實現一定程度的可兌換，人民幣資本項目可兌換程度明顯提高。 

            防范跨境資金流動沖擊 

令人關注的是，十一五期間，外管局在“完善國際收支應急機制”方面則是“多頭操作”。 

就此，易綱文章說，為防范跨境資金流動沖擊，先后運行國際收支風險預警、高頻債務監測和市場預期調查等系統。2009年和2010年分別制定了異?？缇迟Y金流出應急預案和跨境資金異常流入應對預案。2010年11月啟動跨境資金異常流入應對預案，加強銀行結售匯綜合頭寸、出口收結匯聯網核查等七項管理措施，防范跨境資本流動風險。 

這期間，外管局嚴厲打擊“熱錢”等各類違法違規外匯交易活動。開展應對和打擊“熱錢”專項行動，有針對性地查處重點主體、重點渠道“熱錢”的流入。嚴厲打擊地下錢莊、非法買賣外匯、網絡炒匯等違法違規外匯交易，加大大案、要案查處力度。2006年-2010年10月，共查處案件9509起，累計處罰金額6.65億元人民幣；成功破獲235起地下錢莊、32起網絡炒匯案件。 

至于“十二五” 期間外匯管理面臨的形勢和工作，易綱認為，總體上，“十二五”期間，國內外環境有利于外匯管理改革的穩步推進。但與此同時，外匯管理改革仍面臨著嚴峻挑戰。 

挑戰壓力主要有來自三個方面：外匯持續凈流入的壓力依然較大。主要發達經濟體將在未來一段時間內維持寬松的貨幣政策，我國經濟復蘇業已鞏固，宏觀經濟增長的內生性動力增強，加上利差、人民幣升值預期等因素，不排除少量“熱錢”通過貿易投資等渠道流入。 

其次是大規模外匯儲備經營管理體制亟待完善。大規模外匯儲備經營不僅受市場容量約束，也受制于東道國的態度，大規模外匯儲備資產擺布面臨著越來越大的挑戰。 

此外是統籌兼顧有效監管與貿易投資便利化。即如何在有效控制風險的前提下，有效甄別合理投資和投機套利行為，既為市場主體的正常經營提供盡可能的便利化措施，又對跨境資金的異常流動實施有效監管，已成為外匯管理部門面臨的現實課題。 

署名文章指出，“十二五”時期，外匯管理部門將以加快轉變經濟發展方式為主線，處理好保持經濟平穩較快發展與促進國際收支平衡的關系，處理好擴大對外開放與防范風險的關系，處理好貿易投資便利化與異常資金流動監管的關系。 

而外匯管理體制改革的總體思路是：進一步推進貿易投資便利化，加快外匯市場發展，完善外匯儲備經營管理體制，穩步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監測分析體系，在信息監測及時有效、風險可控的基礎上，逐步實現人民幣資本項目可兌換。 

最后，易綱文章表示，“十二五”期間，外匯管理部門將在涉及跨境資金流動監管的環節上，加強溝通協調，形成防范跨境資金流動沖擊的監管合力。