經濟觀察網 實習記者 王易 作為農村金融機構的新增成員，農村商業銀行改制自2006年到如今已基本完成，其中存在的問題一方面是服務“三農”的市場定位不準確，另一方面是股權分散，自身公司治理不足，行政干預普遍。

“早一點，農村的金融機構無疑例外都要進城”在近日召開的由社會科學院主的辦“農村金融改革與發展研討會”上，社科院副院長李揚如是說。

農村商業銀行自誕生就被賦予了支持“三農”事業的重要使命，而國家卻沒有及時相應地出臺有關農業的優惠和扶持政策。一方面，中國大多數農村都處于貧窮落后地區，作為農村金融機構，在農村地區發展金融服務面臨著，存款少，風險高，回報低以及擔保難等問題。

而根據相關政策規定，農村商業銀行只能在縣域一下設立跨區域機構設置，政策的限制使得農村商業銀行在與其他商業銀行的競爭中處于劣勢。社科院研究員胡彬在報告中指出，這種不合理的政策安排是農村商業銀行目前面臨的最大困擾。

他還說，明確劃分城鄉金融機構界限，各司其職的政策已經慢慢不適應中國經濟發展的現狀，中國經濟與社會的轉型和民營企業發展進入新階段，取而代之的，應該是一個城鄉一體化的全方位、多層次的金融體系。

證監會上市公司監管部主任安青松也說，過去我們總是在提多層次的資本市場，而中國的資本市場和股份制經濟是同步發展的，因此，只有多層次的金融機構體系才能和多層次的資本市場契合。他還指出，促進中小金融機構的上市能夠有效解決其資本補充難的問題，同時有利于管理的規范，賦予股東發言權，推動農村金融機構在商業化的模式下前進。

“三農”的使命意味著農村金融機構必然有著政策性的特點，然而現階段股份制農村商業銀行管理不規范，股東沒有實質的話語權，這樣的金融機構只是政策的附屬品，沒有生命力。因此，農村金融機構商業化是未來發展的必然趨勢。

僅靠農村金融機構的商業性，是無法解決‘三農’問題的，社科院農村發展所研究員馮興元說：“把服務三農如果強加一個商業性金融機構的話，就要有一個特殊的政策帶領?！?/P>

李揚在講話中強調了地方政府的重要角色。他說，地方政府必須創造好的發展條件，優良的金融生態環境，再創造一個公平、公開、透明有效地監管機制。

銀監會副會長蔣定之也指出，要把商業化經營和職能服務能夠找到一個最佳的結合點，實現經濟效益和社會效益的雙贏。