平新喬: 涉農貸款免稅應對機構而非對業務

經濟觀察網  記者 胡蓉萍   有關國務院正在研究一份對“5萬元以下農戶小額貸款業務免征營業稅”的方案，北京大學經濟學院教授平新喬認為該政策應該針對金融機構進行稅收優惠，而非針對業務，以便撬動機構對“三農”提供金融服務的積極性。

平新喬建議，要對金融機構設定一個涉農貸款占比的標準、并考察其三年涉農業務的占比，以此來決定其是否能擁有免收營業稅的資格，給予其免稅政策之后，再每三年定期對其檢查，看其涉農業務是否仍然在政策要求的標準之上。

他認為這種方式會比按照5萬元以下小額農戶貸款這一業務來免收營業稅對金融資源向農村傾斜會更有效，操作層面更方便，讓農信社更加發揮農村金融主力軍作用，吸引更多的新型金融機構將其業務比重往涉農貸款傾斜。

平新喬是在19日由北京大學、人民銀行主辦的，北京大學ACOM金融信息化研究中心承辦的2009多層次信貸市場建設國際研討會間隙接受記者采訪時發表上述觀點的。

早前，11月16日出版的經濟觀察報報道，一份主要內容為 “5萬元以下農戶小額貸款業務免征營業稅、所得稅按90%減記收入”的稅收政策近日由財政部遞交國務院。據悉，國務院將很快公布這一政策，這被認為是今年以來財政部陸續頒布的支持農村金融的財政政策中，最為有力的強心劑。

該項政策將主要針對發布之后的增量貸款，業務認定口徑則根據人民銀行、銀監會聯合出臺的《涉農貸款專項統計制度》，原則上只要貸款主體農戶的身份確認，發放5萬以下小額貸款的金融機構即可享受上述稅收優惠。

根據我國目前的規定，農信社的營業稅為3%，比商業銀行的5%優惠，而5萬元以下小額農戶貸款占農信社業務的比例不到30%。這樣看來，即便對農信社實施這塊業務的營業稅免除，事實上對其獲得的財政優惠并沒有增加多少。

目前全國總營業稅額一年為6000億左右，金融業占了五分之一，大概在1200億左右，作為金融業主力的銀行則為800億，銀行里涉農的金融機構的營業稅不到200億，農信社的營業稅一年大概20個億。據不完全統計，五萬以下小額農戶貸款營業稅的減免一年不到10個億。

平新喬認為無論是對業務減免還是對機構減免稅收，都不是大的數據，對財政收入影響不大，甚至對業務減免對金融資源的引導作用不如對機構減免來得大，應以做了較多涉農業務的機構為免稅對象的政策力度更加大，撬動的金融資源會更多，至于有沒有這個資格可以審查。 “信用社很困難，單位信貸成本過高。行業平均利率才3%，如果你征收3%的營業稅，相當于把他們的利潤給抽走了”，平新喬對記者表示。

該項政策將主要針對發布之后的增量貸款，業務認定口徑則根據人民銀行、銀監會聯合出臺的《涉農貸款專項統計制度》，原則上只要貸款主體農戶的身份確認，發放5萬以下小額貸款的金融機構即可享受上述稅收優惠。

如果順利獲批，這項新規將覆蓋到所有擁有“農戶小額貸款”業務的金融機構，包括商業銀行和新型農村金融機構，并事實上銜接了即將到期的《財政部、國家稅務總局關于延長試點地區農村信用社有關稅收政策期限的通知》。

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