新土改打造中國增長新動力
新一輪土地改革，是中國最近10多年來專注于城市建設后的重要轉向，是以經營土地為核心的“經營城市”告一段落后，盤活更廣闊的農村土地等資源的戰略之舉。我們認為，新土改將深刻改變數千年來農民與土地的深厚關系，釋放數十萬億土地財富，推進城鄉二元結構優化，催生中國經濟結構的實質調整，引導投資流向，創造新型城市和產業發展模式，重塑城鄉建設格局。
巧合的是，中國全面啟動新一輪土改之際，也是華爾街金融風暴擴大之時，中國發展的外部環境更趨復雜。雖然有美國政府高達8500億美元的金融援助計劃，但這可能難以從根本上解決次貸危機的深層問題。即使加上包括中國在內的全球七大央行10月8日同時降息放松銀根，我們仍要做危機蔓延的更壞打算，承受全球經濟由此步入較長衰退期的負面影響。
作為一個經濟增長中貿易依存度超過60%的發展中國家，面對外需銳減，出口下降，中國要減少金融危機和經濟放緩的沖擊，唯有挖掘內部增長潛力，尋找回旋空間。重新擴大投資性財政支出顯然是一個辦法，近期一些政府部門就在呼吁上馬一批新的百億級、千億級重大建設項目，試圖重現10年前的財政擴乘數效應，但考慮到其收益邊際遞減之勢，中國不能只執此一端。
刺激消費、擴大內需當然是更理想的辦法，這也是大勢所趨。但在社保不夠完善、居民收入增長緩慢的情況下，對未來預期不佳的中國人，絕不會像美國人那樣透支未來擴大消費。何況城鄉二元嚴重分離，占中國人口絕大多數的農民消費能力不足，刺激內需尚需時日。
逐一排除各種可能后，要解決持續增長難題，就不得不回到改革開放的起點，從關系 8 億農民的新一輪土地改革破題。具體怎么改，在十七屆三中全會開幕前，胡錦濤9月底到安徽視察時明確告訴鄉親們，“土地家庭承包責任制是黨的農村政策的基礎”，現有土地承包關系將會保持穩定，長久不變，同時也會“允許農民通過各種方式實現土地經營權的流轉”。
這涉及中國新一輪土改的兩個重要方面：在土地承包關系不變的情況下，在個別地方事實上已開始的土地經營權流轉，將會在擴大試點的基礎上，逐步全面開花。而只要安排得當，中國有可能在今后較長時間內，既守住全國18億畝耕地紅線，又激活土地經營的集約化效應，進而盤活包括2.4億畝農民宅基地在內的農村存量土地。這不僅會為改善城鄉二元結構、加速城市化提供新的空間，更會造就數萬億建設投資與財富分配的歷史性新機遇。
我們相信，如此重大的格局之變，需要中央決策定調，各級政府配合落實，需要修改完善相關法規，明晰產權，讓土地經營權流轉與存量土地盤活有據可依，以保障億萬農民和其他利益相關者的正當權益，而不是在特殊權勢集團的合謀下，把土改變成掠奪農民生存依托的殘酷圈地。這樣不僅無法造就中國增長新動力，更會打亂中國社會經濟穩定結構，甚至釀成高風險巨變。
因此我們更期望，新一輪土改能夠更充分遵循經濟規律，更恰當運用市場規則，更全面體現公平公正。此前數年里，各城市發展過程中，政府一手主導經營那些所有權不明確、實際價值很大但并沒有通過價值體現的上十萬平方公里廉價土地，結果多是肥了財政，富了“地主”，卻苦了農民，害了買家。這種運行不夠透明，權益分配混亂的模式，不應當在新一輪土改中重現。
千百年來，土地事大。新一輪土改將會使數千萬甚至上億農民，進行土地經營權流轉或宅基地置換。而當前中國每年就有250~300萬農民失地，多年來累積總量約4000~5000萬人，大型水利工程造成的失地農民估計也高達2000萬，加上其他重點項目工程造成的失地農民就更多。這上億的失地、換地農民，其基本生存和長遠生計，都需要妥善安排和可靠保障。
唯有基本保障合理、身份轉換順暢，新一輪土地改革才能真正盤活寶貴的農村資源。給予農民更多權利轉讓土地，或將土地集中起來發展大規?，F代農業，將會提高生產率并推進城市化。這在短期內將增加農村家庭的消費信心，刺激經濟增長，長期還會鼓勵農業部門投資，優化產業結構，增強中國抵御全球金融動蕩和經濟衰退的能力，爭取持續發展的最大可能。
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