鳳陽：土地流轉靠市場
馬路的盡頭一座高大的牌坊聳然而立，上書“小崗村”三字，1978年，這里是中國農村改革的發源地安徽鳳陽小崗村的村口。
30年前，小崗村18位村民在包產到戶的協議上按下紅色手印。30年后的2008年9月30日，胡錦濤總書記來到小崗村，明確肯定了小崗村近年來“悄悄”搞起來的土地自愿流轉。小崗村把30年前分到農民手里的土地再度集中起來，流轉為規?；?、集約化經營。新一輪農村土地改革方向和政策的風向標，再度從鳳陽小崗村傳遞出來。
10月6日上午，鳳陽縣土地局和農村經營管理總站兩個部門開會討論即將上報給縣里的《鳳陽縣農村土地流轉管理辦法》。
“縣里要求土地局起草全縣的農村土地流轉管理辦法，讓我去參與討論。這幾天就搞這個，星期天要加班加點搞出來，估計下周一上報到縣里?！笔侨丈衔?1時，在鳳陽縣農村經營管理總站辦公室門口，剛從鳳陽縣土地局討論回來的站長張金榮對《投資者報》記者說。
無疑，鳳陽縣政府正迅速將農村土地改革再度破繭的小崗村土地流轉的經驗，重新加以整理、規范、完善、補充，形成一個重要的一整套管理辦法，再次為中國農村新一輪土地改革探路，提供一個改革借鑒、參考的樣本。
小崗村土地流轉經驗
小崗村有486人，承包耕地1800畝，平均一個人承包近4畝，在當地小溪河鎮是人均占有耕地最多的一個村。
“土地流轉是農村經濟發展到一個新階段的產物?！毙彺宕逦瘯浭穼W亮對《投資者報》記者說。據他介紹，小崗村土地流轉最初是從家庭內部開始的。到目前為止，1800畝承包地中總共流轉了400畝，主要用于特色農業種植，小崗村特色農業主要有雙孢菇和葡萄兩個品種。
“小崗村現在土地流轉的形式是轉讓經營權。有一個海外記者問我，小崗村的土地流轉是不是土地私有化？我明確告訴他，流轉的是經營權，土地所有權仍然屬于集體。而且小崗村村委會對于土地流轉有一條不能突破的原則，流轉后的土地不能改變土地用途、性質，也就是說不能用于非農產業，不能在上面蓋商品房，投資與農業無關的產業?！笔穼W亮說，“我們目前流出去的土地到了幾個農業大戶手上，農業生產進入規?；?、產業化經營，應該說這是農村經濟自然形成的一個趨勢?！?P>
調研報告肯定流轉實踐
土地流轉早已在鳳陽其他村鎮蔓延開來，鳳陽縣有關方面也一直關注著相關的土地流轉情況。2008年8月10日鳳陽縣農委向縣委、縣政府提交了一份《鳳陽縣農村土地承包經營權流轉情況匯報》。
報告說，到2007年底，全縣土地流轉總面積11.5萬畝，其中流轉耕地面積3.5萬畝，占流轉面積的30.4%；流轉水面面積5萬畝，占土地流轉面積的43.5%；流轉山場面積3萬畝，占土地流轉面積的26.1%；土地流轉的主要形式有轉包、轉讓、租賃、互換。
對土地流轉期限的調查是，一年以上為0.9萬畝，二年以上0.46萬畝，六年以上為8.9萬畝，占78.3%。
從報告中得知，早在2000年小崗村就開始大規模的土地流轉。2000年，小崗村7戶農民自愿將自己承包的部分土地承包經營權，以每畝每年500元的價格出租給江蘇省張家港市長江村，期限20年，出租土地面積80畝，長江村投資200萬元，在小崗村建立了葡萄示范園。
而從全縣看，劉府鎮趙莊村的土地流轉規模遠大于小崗村，趙莊農業開發公司租賃了4000畝土地，實行公司加農戶的經營模式。
報告認為，全縣的土地流轉促進了現代農業發展，支持農村土地進行集約化農業生產經營，提高土地產出效益。但也指出，農村社會保障機制不完善，制約著農村土地流轉規模的進一步擴大。
正在起草流轉管理辦法
據鳳陽縣農村經營管理總站張金榮站長介紹，在由鳳陽縣土地局起草的農村土地流轉管理辦法的草案中，流轉的土地不僅包括農民的承包地，還應包括農村的荒山、荒坡、水面以及農民的宅基地。
“這些地對于有些農民來說沒有用，他或者出去打工，或者舉家在另一個城市經商、定居。讓每一塊土地都發揮出最大效用?！?P>“中央18號文件中不允許土地流轉給企業，我認為隨著經濟的發展，這個限制條件已經不能滿足實際要求。我認為只要不改變耕地性質，只要從事與農業產業相關的企業，都是可以轉讓給他們的。但改變耕地性質的商業用途堅決不能開這個口子，這是原則?！?P>不過，張金榮補充說，荒山、荒地、荒坡可以流轉非農用，讓土地資本顯現出自身的商業價值。
他還表示，他們正在考慮成立一個農村土地流轉交易中心?！叭绻迕竦募野岬酵獾?，可以把房子給交易中心處理，由交易中心幫村民轉讓掉。如果村民在外出打工、經商之前，把要流轉的土地情況、期望流轉的價格，交給交易中心完成交易，年底回來后再找交易中心算賬?！?P>張金榮舉著例子說，“在具體辦法設計上，如果有的法律法規不能滿足經濟進一步發展的要求，我認為可以打破界限，大膽創新，不應墨守成規?！?P> 中央編譯局研究員高新軍長期在鄉村調研，他認為，過去農民只知道種植糧食、經濟作物收益，現在通過土地流轉也有更多方式的收益，農民可以通過土地去轉讓獲得收益、投資入股享受紅利、向銀行抵押貸款。
“土地流轉保證了農民的財產權，我覺得這是最重要的?！钡瑫r也指出，“土地流轉產生土地變局，不會再像30年前小崗村搞大包干那樣深刻和轟動。很多省市已經這么做了，土地流轉事實上各省都存在?！?P>
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