災后重建市場化起步
5月21日，一位國家發改委官員告訴《投資者報》記者：“與1976年的唐山相比，這次重建絕對要走市場化的方向?！?P>另外，《投資者報》記者獨家獲悉，一個由國家發改委牽頭，聯合央行、財政部、銀監會、交通運輸部、建設部、工信部、教育部等多個部門組成的災后重建領導協調機構正在醞釀成立。目前國家發改委等部委已經委托世界銀行和亞洲開發銀行，做一份完整的重建總體規劃方案。
密切接觸外界
世界銀行駐中國首席經濟學家張春霖5月21日告訴《投資者報》記者說，世界銀行確實在接受國家發改委的委托，愿意參與這個重建的規劃。之前，世界銀行在很多國家參加過包括金融系統在內的重建工作，這方面是有經驗的，比如上次印尼海嘯之后的重建工作，就是由世界銀行來做的。
有專家認為，問計于災難重建經驗豐富的世界銀行，這是中國政府選擇市場化道路、國際化標準進行災區重建的一個信號。此前，關于重建是選擇政府主導還是市場主導，一些學者曾發生過爭論，且并未形成統一意見。
5月14日，世界銀行行長佐利克在華盛頓表示，世界銀行準備以中國政府認為有益災后恢復重建的任何方式提供支持。他還強調指出，世界銀行將發揮其災難管理和重建方面的豐富專業知識經驗。
據了解，四川汶川地震發生后，世界銀行隨即派出官員與專家，和中國財政部、發改委接觸，就世界銀行為汶川地震災后恢復重建提供支持進行詳細的探討。到記者發稿前，這一討論還在進行當中。
幾乎同時，亞洲開發銀行中國代表處，也在汶川地震后立即成立了一個專門小組，研究對中國災區的援建，同時一直與財政部進行溝通。目前，亞洲開發銀行已經向財政部提供了一份政策建議的報告，對汶川地震的救災重建提出政策建議，現在這份報告也正在財政部進行討論。
亞洲開發銀行總部的一位官員告訴《投資者報》記者說：“我在中國的同事們已經好幾夜沒有睡好覺了?！睋斦康囊晃还賳T預測，世界銀行和亞洲開發銀行將在未來數天后，宣布向中國地震災區的援建項目和援助金額。
他說，世界銀行和亞洲開發銀行主要工具都是貸款，但在救災中貸款并不合適。而如果僅僅是提供贈款，相對于地震造成的1000多億元的損失，幫助畢竟也有限。世界銀行和亞洲開發銀行優勢是，參與處理過世界上多個發展中國家發生重大自然災害后的家園重建，有著豐富的國際經驗?！岸鵀暮笾亟ǚ矫鎸I知識的經驗，正是中國國內無論是政府部委還是研究機構缺乏的，需要通過他們的幫助彌補這方面專業知識?！鄙鲜鲐斦抗賳T說。
據了解，世界銀行和亞洲開發銀行為災區制定的重建方案主要包括基礎設施和教育事業的重建以及抗震防災方面的建設等方面。最終的重建方案將會由發改委或財政部的中國官方渠道正式發布。
設計方案對是市場化還是政府主導亦有涉及，一位亞洲開發銀行的人士說，唐山當年都是國有企業，都是國家撥款重建的，這次四川地區有很多民營企業，怎樣啟動市場化重建機制，是個問題。
政府還是市場
上述國家發改委的官員告訴《投資者報》記者說，1976年唐山震后重建時，中國還完全是計劃經濟，那些支援唐山重建的建設大軍不承擔經濟責任，是國家分配的任務，但現在肯定是市場化道路，現在的銀行可以向災區捐款幾千萬，但如果是貸款就要考慮償還能力，要看效益的。
據他介紹，唐山的重建持續了10年，而目前在市場機制下，國力又大大增強，動員全社會的力量，估計會以3年為一個階段，使重建速度大幅度提高。有市場化人士認為，災區重建是一個比三峽和京滬高鐵還要龐大的基礎設施投資計劃，應該成立一個類似于三峽開發總公司這樣的公司，做為總發包方，選擇供應商和服務商，完全市場化運作。
但金融專家賀力平教授認為，成立一個公司不一定好，因為這涉及到的方面太多?，F在談重建為時太早，現在首先要做的就是災害評估。
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇說，當年唐山不存在金融重建問題，那時只有中國人民銀行，其雖然也吸收居民存款、發放貸款，但還是一個政府機構性質的單位。而這次重建就不一樣了，各個銀行都是謀求盈利的商業銀行。
國家開發銀行一位人士說，對重建來說首先資金來源就是個問題，光靠財政的力量是支持不了的，要動員社會、企業的力量，還有中央救濟基金的力量。日本阪神地震的災后重建，日本在市場上發行債券，這種做法是政府必須考慮的。1995年阪神大地震的重建是10萬億日元，約合6000億人民幣。
一位在財政部工作多年的研究人員說，災后重建，我國政府也會運用一些金融手段，比如對當地受災嚴重的企業在銀根上給予寬容，在保險上給予支持，從而使企業能夠減少損失，盡快恢復生產。新華社5月21日也報道說，央行正在研究協調有關災區居民房貸還款、銀行賬戶恢復等問題。
多個重建方案
就像中國醫改工程一樣，各大智囊團已開始醞釀策劃災后重建方案。北京師范大學張秀蘭教授日前組織成立了一個災后重建方案工作小組。該小組由北京師范大學社會發展與公共政策研究所牽頭，聯合了其他高校的學者，并且獲得了經費支持。該研究所工作人員告訴記者，社會發展與公共政策研究所所長張秀蘭已經推掉了其他工作，全心研究重建方案。
目前，國開行也已經開始研究重建方案，并將于近日上報相關單位。與此同時，中國社科院研究重建方案的計劃已經通過上級批準。僅就記者目前所掌握的情況，重建方案已經有了世界銀行、亞洲開發銀行、國家開發銀行和北京師范大學以及中國社科院幾個不同的版本和方向。
中國社科院城市發展與環境研究中心負責人5月22日告訴《投資者報》記者說，“大家都去做重建方案，雖有重復勞動。但只有這樣，才有比較和競爭，才能提高。多家來做，就可以取長補短?！?P>
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