面對即將到來的變化，黃向東感到很迷茫。

年屆五十的黃向東從法律院校畢業后，在肇慶鐵路法院工作了10余年時間。他對記者說，當初之所以選擇從大城市到肇慶來，主要的原因就是沖著“鐵路因素”，其間還托了不少關系，幾經周折才最終搞定。

“沒想到，本來再干幾年就可以退休了，又回到原點?！秉S向東說。他認為，接下來可能在工作方式和心理狀態方面都將面臨新的問題和挑戰。

他對記者說，在中國，鐵路一直以來就是一個很另類的地方，與地方在很多方面，甚至工作思維上都有微妙的差別。這種轉換，具體到個人確實是一個很大、很現實的東西。

他表示，如果再面臨收入下降，壓力肯定會放大。

“然而，時至今日，具體怎么改，工資待遇依照何種標準，大家仍然是兩眼一抹黑?！秉S向東說。據他了解，鐵路司法系統在移交地方管理之后，工資待遇也將完全歸屬地方，這是他們最為人心惶惶的地方。

事實上，不僅黃向東，一直研究交通運輸領域的專家對此也不無擔憂。中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥對本報記者說，盡管鐵路司法系統移交地方符合改革的大方向，但是，隨之而來又將產生一系列新的問題。

“一直以來，中國的鐵路系統與軍隊有著密切的關系，無論在管理、執行乃至保密工作等方面都是如此，因此，外界曾經有對鐵路系統‘針扎不進，水潑不透’的說法?！编嵦煜檎f。他表示，一旦隸屬關系改變，必然會給相關司法系統在案件的立案、偵查及協調方面帶來問題，由于一些相關事宜需要在各省之間協調，信息難免會有遲滯。他擔心這會對鐵路運行的正常秩序帶來影響。

因此，“相關領域的改革采取怎樣的方式，安排相當時間的過渡區十分關鍵?！编嵦煜檎f。

但不管如何，大局已定。被稱為中國計劃經濟“最后堡壘”的鐵路司法系統終于開始步入倒計時。

3月13日，最高檢察院檢察長曹建明透露，鐵路檢察院轉制劃歸地方的政策中央已經批準，目前正在部署落實。隨后，全國政協委員、北京市檢察院副檢察長甄貞表示，今年6月底前，全國各地的鐵路法院、鐵路檢察院要全部劃歸地方管。

按照中編辦和兩高三部聯合簽發的 《關于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，此次鐵路司法系統改革的思路，將要把原來一直隸屬于鐵道部的鐵路運輸法院、鐵路運輸檢察院的財權、人事權劃歸地方司法系統，其與鐵道部的關系僅只保持業務方面的聯系。

此次改革完成之后，一直屬于鐵路企業員工身份的鐵路司法人員在經過一系列的門檻篩選之后，將整體變身為國家公務員。

按照上述《意見》的設想，改制完成之前，各級鐵路法院、檢察院將有3年時間的過渡期，用于完成各項移交工作。

廣鐵進程

廣鐵司法系統的改革已經有了明確的時間表。

按照廣東省的安排，廣州鐵路檢察院移交工作要在2011年上半年完成。

據廣東省檢察院法律政策研究室主任張和林介紹，按照統一部署，今年6月前，廣州鐵路運輸檢察分院和所屬廣州、肇慶、長沙、衡陽、懷化鐵路運輸檢察院將從廣州鐵路(集團)公司全部分離。

鐵路檢察院與鐵路企業分離后，經費由省級地方財政預算予以保障。列入地方財政預算前，由所在鐵路局（公司）按照規定的標準予以保障。

“此次鐵路檢察管理體制改革的主要任務是，鐵路運輸分院、鐵路運輸基層檢察院與鐵路企業全部分離，納入國家司法管理體系，一次性移交給駐在地的省黨委和省級檢察院，實行屬地管理?！睆埡土终f。

具體來說就是，廣東省的廣州鐵路運輸檢察分院和所屬廣州、肇慶、長沙、衡陽、懷化鐵路運輸檢察院將從廣州鐵路（集團）公司全部分離，其中廣州鐵路運輸檢察分院及廣州、肇慶鐵路運輸檢察院劃入廣東省管理，長沙、衡陽、懷化鐵路運輸檢察院劃入湖南省管理。同時，各省檢察院和廣州鐵路運輸檢察分院依法領導長沙、衡陽、懷化鐵路運輸檢察院的檢察業務工作。

張和林表示，鐵路運輸檢察院脫離鐵路系統有利于保護檢察權的獨立與公正。據他介紹，去年年底，最高檢和最高法已開始部署鐵路運輸檢察院劃歸地方一事。

在人事政策方面，此次人員過渡的范圍為鐵路檢察院2009年7月8日(含)在職在編的干部。其中，符合公務員法、檢察官法、人民警察法規定條件的檢察官、已授警銜的司法警察、檢察輔助人員、軍隊轉業干部，已通過司法考試或省級公務員考試的司法行政人員，擔任副科級以上領導職務、副調研員以上非領導職務干部，實行考核過渡。其他不屬于上述考核過渡范圍的人員，一律實行考試過渡。經考核、考試合格的，使用政法專項編制進行身份轉換，實行公務員制度。在2009年7月8日前已經退休的，按照鐵路原來企業的體制辦理退休的手續。

張和林介紹，廣州鐵路運輸檢察分院及基層院人員的過渡問題，將由廣東省委組織部會同省檢察院和所在鐵路局根據公務員法組織實施。

此外，鐵路檢察院與鐵路企業分離后，經費將列入省級地方財政預算。在列入地方財政預算前，由所在鐵路局(公司)按照規定的標準予以保障。

隨后，廣東省高級法院相關人士表示，根據國家及廣東省的統一部署，廣鐵法院系統的改革工作也將統一推進。

收入喜憂

“現在看來，在全國鐵路司法系統的改革方面，還是走在了前頭?！睆V東省檢察院有關人士向本報記者表示。他說，就他了解到的情況，如此動作的改革，阻力之小，這在以往的歷次重大改革過程中都是難以想象的。

他認為，之所以如此的根本原因在于，廣東有改革開放奠定的比較好的市場環境。

上述人士的觀點得到廣州鐵路運輸中級法院有關人士的部分認同。

談到目前院內人員的情緒，廣州鐵路運輸中級法院政策研究室主任袁榮杰表示，很積極，很平靜，大家都在耐心等待上面的安排部署。

外界傳說由于擔心與新體系的銜接方面出現問題，廣鐵法院系統已經停止受理相關案件。對此袁榮杰表示，絕對沒有這樣的事情。

此外，他還否認外界議論的廣州部分的廣鐵法院移交地方后，收入可能會增加一倍的說法。

“按照目前掌握的情況，廣鐵法院的收入與地方相比并不會少，可能還要好一些。因此，移交地方之后，很多地區可能出現收入下降，”袁榮杰說，“廣州、深圳不會有這種情況，長沙問題也不大，但廣東其他地區以及湖南的更多區域，情況就很難說了?！?P>袁榮杰的擔心并非多余。肇慶鐵路法院有關人士就向記者表示，鐵路系統的收入待遇與地方相比還是具有較大的優勢，移交地方之后，收入就面臨下降的問題，這對于穩定人心無疑是一個負面影響。

有消息稱，最高人民檢察院和最高人民法院曾經就此作過聯合調研。結果發現，對于此次改革，廣州和上海的態度最為積極，而一些內地省份的鐵路“兩院”大都持反對意見。

3年過渡期是必須的

當下的鐵路司法系統是新中國在建國初期模仿前蘇聯建制而設，專司管理鐵路沿線發生的案件，并對鐵路所屬工廠、企業、專屬鐵路居民生活區、鐵路院校等發生的法律糾紛享有管轄權。財權、人事權以及業務指導關系均歸鐵道系統。

由于財權和人事權的隸屬關系的原因，其司法的獨立性及公正性一直備受質疑。對此，一直流傳的經典說法是，鐵路司法實質上是 “兒子在審老子”，甚至有分析人士更將其比喻為“山寨版的司法系統”。

在此背景下，長期以來，要求鐵路司法系統改革的呼聲一直此起彼伏不絕于耳，每年的全國“兩會”上，相關問題都會受到社會各界關注。

“通過改革，意味著鐵路司法系統將由一直以來的企業執法轉變為國家執法?！睆V東省高級法院一位相關人士表示，這將進一步維護法治的統一和尊嚴。

在此之前召開的全國鐵路法院檢察院管理體制改革工作會議上，最高人民法院副院長江必新就特別提出，鐵路法院體制改革，是中央確定的重要司法改革任務。

江必新表示，鐵路法院體制改革，是確保法院依法獨立公正行使審判權的必然要求，是健全現代企業制度、促進鐵路企業發展的必然選擇，是建立一支高素質鐵路法院隊伍、優化司法職權配置的現實要求。

鑒于各地情況差異過大，中央的《意見》僅僅是一些大原則和方向性的，并沒有具體的改革方案，而是要求各地鐵路法院、檢察院根據自身的經濟狀況人員體制的不同，積極探索適宜自身的改制方法。

“從廣東的情況來看，移交地方后的鐵路法院、檢察院，基本框架維持原有狀態，工作職能仍然針對鐵路系統?！睆V東省高級法院有關人士表示。

他認為這樣的改革方式有利于減輕震蕩，使移交工作實現平穩過渡，并且在工作移交的同時，能夠保持連續性。

改革隸屬關系之后，盡管人事權和財權已經劃歸地方，但在工作業務方面，相關司法系統仍然要接受鐵道部的指導。

“這在某種程度上意味著，改革之后的鐵路司法系統將會出現人權與事權的分離?！鄙鲜鋈耸勘硎?，加上人員結構基本不變的背景，因此，很難在短時間內消除原有的痼疾，而新框架也需要時間來磨合。

肇慶鐵路運輸法院一位人士表示，鐵路管轄的案件與地方案件相比，具有流動性、跨區域、變化快等特點，原來的體制盡管存在缺陷，但畢竟關系的協調全都在鐵路系統內部，現在隸屬關系出現條塊分割、屬地管轄，其工作的響應效率難免大打折扣。

“屬地管理在事實上不僅給原有的司法系統增加了行政層級，同時還將帶來業務了解熟悉的過程?！痹撊耸勘硎?，從這個角度上看，上面提出的3年過渡期，不僅“非常必要”，甚至“不可或缺”。