徐景安

《吳越春秋》中說：“民富國強，眾安道泰?！薄懊窀弧痹凇皣鴱姟敝?，古人早在千年前就提出了“以民為本”思想。始于30多年前的改革，將中國經濟帶入了世界前列，也使“發展第一”成為了30多年持續不變的首要目標。但GDP的高速增長并沒有帶來國民的同步富裕，收入差距過大成了發展起來后的問題，科學發展的目標漸行漸遠。在10月召開的中共中央十七屆五中全會上，“城鄉居民收入普遍較快增加”被定為今后五年的主要發展目標之一，創建“幸福中國”，還富于民，需要真正從物本位向人本位轉換，而民富才是國強之源，是需要我們持續關注的話題——

今天中國存在什么問題，大家幾乎沒有分歧。應該怎么做也提出了不少：比如擴大內需、調整結構、合理分配、關注民生、社會保障、持續發展，并且已被當局認可寫入報告、文件，但大都沒有有效實行。幾年前，我們曾討論過轉變政府職能，從主導經濟轉為公共服務。那時我說：“服務型政府好不好，好？對不對？對！但做不做得到？做不到！行不行得通？行不通！”為什么？發展第一是中國的國策，主導經濟是政府的職責，GDP是考核目標，官員靠這個升官，怎么會成為服務型呢？

“科學發展”抗不過“發展第一”

“十一五”規劃的發展目標將超額實現，所要求的科學發展的目標基本落空?！笆晃濉币巹澮笊a總值年均增長7．5％，從2006年至2009年四年年均增長10.1%。如果今年增長維持去年的水平8.7%，五年年均增長將達到9.4%。實現發展目標已成定局?？墒?，與此相反，“十一五”規劃要求的科學發展，不僅沒有做到，甚至更趨惡化，已達到臨界點。

比如“十一五”規劃要求，調整投資和消費的關系，結果我國投資率世界最高、消費率世界最低；“十一五”規劃要求，加快轉變經濟增長方式，結果我國經濟對外依存度、產值能耗水平都是世界最高；“十一五”規劃要求，使全體人民共享改革發展成果，結果是我國財政收入占GDP的比重世界最高，財政用于民生的支出世界最低，行政開支卻是世界最高；“十一五”規劃要求，保持社會安定，結果是群體事件不斷，從1995年的6000起，到2007的6萬起，2009年已經達到23萬起。

“科學發展”作為這一屆中央的一面旗幟，為什么就抗不過“發展第一”？

“發展第一”就是經濟發展最重要，其他都是次要的。也就是說，把餅做大再說，至于怎么做大，增長方式是否合理，如何分配，分配方式的公平與否都不重要。所以，講“科學發展”，就不能“發展第一”；“發展第一”就不是“科學發展”?？墒恰鞍l展第一”是鄧小平定下的國策，所以解釋“科學發展”必須與“發展第一”保持一致。十七大報告解釋什么是“科學發展觀”時說：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本?！薄鞍l展第一”是物本位價值觀，把物的增長放在首位，而忽略物的增長方式與物的成果分配?！耙匀藶楸尽笔侨吮疚粌r值觀，不是不要物，而是物的發展方式與物的成果分配都要符合人本位的理念。以人為本就是科學發展。這里把“發展第一”與“以人為本”相提并論，讓各級政府去選擇，GDP考核是硬的，“以人為本”是虛的。結果就是發展的目標實現，科學發展的目標落空。

“發展第一”的功與過

今天我們來討論轉變發展方式，“十二五”進行這改革、那改革，無非是把過去說過的話再說一遍，這能起什么作用？當下中國不缺改革的具體方案，當然討論一下也是有意義的，但最主要的是怎么啟動新的改革。

阿基米德曾說：給我一個支點，我可以撬動地球。今天，我們就要找一個啟動中國新改革的支點。

先回顧一下，鄧小平是怎么啟動30多年前的改革的？當時面臨的任務是要扭轉階級斗爭為綱的錯誤傾向，從政治掛帥轉向發展經濟。在毛澤東的無產階級專政條件下繼續革命理論指導下，全黨全國把反修防修、防資本主義復辟作為頭等大事。小平找了一個什么支點撬動、翻轉中國呢？他大講要發揮社會主義優越性，就要把經濟搞上去?！柏毟F不是社會主義”成為他的著名論斷。然后，他講實現四化是最大的政治。這是從政治出發，落到經濟上，完成了從政治第一向發展第一的轉折。社會主義要發展生產力，這就是鄧小平啟動中國改革的支點。

這符合馬克思主義的基本論斷，占據了意識形態的制高點。從這個支點出發，他提出三個有利于標準，不問姓社姓資，引入市場經濟、推動改革開放。從此，以經濟建設為中心成了中國的基本國策，鄧小平提出一個中心兩個基本點，100年不動搖。此后無論提什么口號，什么“以人為本”、“和諧社會”、“科學發展”、“持續發展”都要提首先是發展，與“發展第一”保持一致。這就是中國的政治。

“發展第一”掃除了一切對發展經濟的干擾，實現了改革30多年的高速發展，同時也為非科學發展打開了方便之門，產生了一系列嚴重問題。發展是第一、GDP為目標，各級政府壓低勞動、環境、資源成本，競相建設投資者的天堂，采用拼勞動、拼環境、拼資源的方式來實現增長，這就形成了低消費、高消耗、惡環境的非科學發展。發展成果的分配，向經濟建設傾斜，投資率趨高；向政府自身傾斜，行政開支加大；忽視民生問題，公共福利短缺。事實證明，“發展第一”的最大得利者是政府，招商引資、建設項目，政府可獲得政績、增加收入，官員可碰杯喝酒、升官發財。今天中國提什么口號都是虛的，唯有“發展第一”是實的。出現了種種問題怎么辦？發展中的問題用發展來解決，結果越發展，問題越嚴重。

改革前30年，中國沉浸在“政治第一”的狂熱之中；改革后30年，中國陶醉于“發展第一”的成功之中。如果說，當年不能從“政治第一”的狂熱中擺脫出來，就沒有30年的改革開放。今天，如果不能從“發展第一”的偏執中解脫出來，改革開放30年的成果將付之東流。

完整理解鄧小平理論

鄧小平領導中國完成了從政治為本位向物質為本位的轉折，“發展第一”是針對“政治第一”的。今天，中國面臨從物本位向人本位的新轉折，就要提出新口號、新方針、新國策。這是否違背鄧小平理論呢？

鄧小平有一個非常明確的思想，是將中國的發展分為兩個階段，一是先發展起來，二是再解決發展起來存在的問題。

鄧小平說：“過去我們講先發展起來?，F在看，發展起來以后的問題不比不發展時少?！保ā多囆∑侥曜V》，中央文獻出版社2004年版，第1364頁）今天我國顯然處于“發展起來以后”問題不少的階段。

鄧小平講：“中國只能搞社會主義，不能搞兩極分化?，F在有些地區，允許早一點、快一點發展起來，但是到一定程度，國內也好，地區也好，集體也好，就要調節分配，調節稅要管這個?！保ǖ?317頁）先發展起來，再解決問題的策略思想，貫穿于鄧小平的講話中。

“中國發展到一定的程度后，一定要考慮分配問題?！芯刻岢龇峙溥@個問題和它的意義。到本世紀末就應該考慮這個問題了?！保ǖ?356-1357頁）

“經濟發展到一定程度，必須搞共同富裕。我們要的是共同富裕，這樣社會就穩定了。社會穩定，才能發展經濟?！保ǖ?312頁）

“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很?！酶鞣N手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！?P>（第1364頁）

十分明顯，“發展第一”的方針是解決先發展起來，發展起來以后就要采取其他手段、方法、方案來解決存在的問題。這是鄧小平上世紀八九十年代提出的論斷。30年過去了，中國已經發展起來了，怎么能還堅持“發展第一”呢？

鄧小平認為社會主義要發揮優越性：（一）經濟上實現共同富裕；（二）政治上實行民主，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第168頁）（三）文化上建設精神文明。他認為，“沒有好的道德觀念和社會風氣，即使現代化建設起來了也不好，富起來了也不好?！保ā多囆∑侥曜V》，第705-706頁）“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！保ǖ?102頁）要完成這三大任務，就要推進經濟、社會、政治、文化領域的新改革，實現從物本位向人本位的新轉折。

可是我們至今還沒認識到中國處于新階段，需要新轉折，推進新改革，還在強調 “牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展”。今天從中央到地方、從政府到民眾，還有誰不以經濟為中心、誰不一心一意謀發展？今天的中國、中國人患的就是“經濟中心”病，各級政府為了發展可以不顧一切，民眾為了掙錢可以不擇手段。提出“以人為本”、“和諧社會”、“科學發展”、“持續發展”，就是為了克服“發展第一”的偏差，但解釋來解釋去，還是“發展第一”，所以問題依舊，甚至越趨嚴重。

創建“幸福中國”

今天的任務就是要把我國從 “發展第一”的偏執中擺脫出來，否則什么問題都解決不了。發展是為什么？是為了老百姓過好日子。發展是手段，老百姓過好日子是目的。

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那么，老百姓怎么過上好日子？按小平的說法，不僅要富裕，還要民主，還要文明，這就是幸福。共產黨的宗旨、社會主義的要義就是為民眾謀幸福。毛澤東提出“為人民服務”，鄧小平提出“共同富?！?，胡錦濤提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，說到底都是為了人民謀幸福。這就占據了意識形態的制高點。當年鄧小平以社會主義要發展生產力作為支點，啟動了中國的改革開放；今天，不妨以創建“幸福中國”來啟動新一輪的改革。

大家會有疑問，提過那么多好口號都不管用，一句“幸福中國”能起什么作用？

首先，創建“幸福中國”，就改變了評價目標，以幸福指數，代替GDP。這樣，涉及民生的收入、就業、醫療、衛生、教育、住房、環保、治安、道德，還包括我一直呼吁的降低自殺率和精神障礙率都將納入指標體系。擴大內需、公共服務、政治民主、社會和諧、道德文明都將成為改革的主要議題。

其次，創建“幸福中國”，就改變了評價主體?！鞍l展第一”，GDP為目標，是政府自己評價自己?！靶腋Ｖ袊钡闹黧w是民眾，幸福不幸福，得由老百娃來評價。

評價目標、評價主體的改變，將從根本上改善政府行為。這就為經濟增長方式的轉變、政府公共決策的改進、社會治理結構的改善，提供了強大的動力。

江蘇省江陰市于2006年提出了建設“幸福江陰”，評價目標就是“人人都有好工作，人人都有好收入，人人都有好環境，人人都有好心情，人人都有好身體”，并以此制定了一套指標體系。評價主體如江陰市委書記朱民陽說：“幸福不幸福，老百姓說了算?！鞭k法就是進行幸福感測評。

新改革的切入點

面對我國存在的種種問題，政治體制改革的呼聲日高。我國社會轉型必須完成民主化進程，這成為一種主流意見，但反對觀點也十分強烈。當局在這個問題上一直持遲疑態度。在這種情況下，政改很難作為新改革的切入點。即使力主政改的人，意見分歧也很大。有的主張，從約束權力入手，搞憲政民主。憲法至高無上，任何政黨、政府、個人都不能凌駕于法之上。這作為政改的目標，無疑是正確的。但作為改革的切入點，就有問題。憲政民主的前提，就要制定一部新憲法，那就會陷入無窮的爭論之中。憲政民主是改革的結果，而不是改革的起點。有的主張，從政府授權入手，實行民選，解決權力的合法性。這也是政改的目標，必須逐步推行。但是從民選入手，結果很難預料。有的主張，從言論自由入手，放開對出版的管制。這個意見有道理，作為知識分子要求很急切，但對民眾來說可能更關心其他權利。

我認為，作為改革的切入點，應不具有政治風險，容易達成共識，能給民眾帶來實惠。從創建“幸福中國”入手，就具有上述優點。一是從意識形態講，沒有人反對幸福。二是從操作層面上，可以進行創建“幸福城市”的試點。三是從實際效果看，可以使民眾直接受惠。這本身就是民主的一種方式。民主有直接民主與間接民主，執政的理念與決策直接來自民意，并由民眾來評價，這就是民主建設。選舉代表參與公共決策，是間接民主。如何使民選真正代表民意，這是沒有完全解決的課題，但這是民主政治的大趨勢，我國不能例外。從民眾幸福入手，可以逐步推行民選。

有人會說，創建“幸福中國”、“幸福城市”完全取決于領導人的意愿，他們不愿創建怎么辦？政治改革同樣存在這個問題，需要自上而下的推動。政治改革既需要中央授權，又需要地方積極響應，且風險大、不可控，沒有很高的權威、很大的膽識，是難以進行的。而從為民謀幸福入手，地方完全可以做，待經驗成熟后再逐步推廣。當前，官民矛盾加劇，群體事件不斷，已經到了統治集團不能照舊統治下去的時候了。無論是為民著想，還是維系政權，都到了非改不可的地步?，F在的關鍵是尋找一種政府容易接受、民眾直接受惠、既得利益不好反對的方式來啟動改革，這就是創建“幸福中國”。

在改善政府行為的同時，也需要改善社會行為、個人行為。創建“幸福中國”、“幸福城市”主要是改善政府行為。還應創建 “幸福企業”、“幸福社區”、“幸福家庭”、“幸福人生”來改善社會行為與個人行為。

（作者現為中國幸福研究院院長，原中國經濟體制改革研究所副所長，深圳市體改委主任）