“離北京又近了一步?！惫贪补I園區的一位負責人說。10月22日，河北省政府在三河市召開加速推進環首都經濟圈工作會議，計劃融資200億元全面對接北京的通信、軌道交通等。其中，在圈定的13個縣（市）區，年底將實現010區號的全覆蓋。

這13個縣（市）區就是被圈定為“環首都經濟圈”的地區：涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧縣、灤平縣、三河市、大廠縣、香河縣、廣陽區、安次區、固安縣。這些地區也曾經是學者眼中“環京津貧困帶”的成員。

13個縣（市）中的固安，其工業園區內早已可以開通010的北京區號電話。而在半個月前，河北省固安縣縣長李克良曾向記者透露，固安將爭取“010”電話在固安域內的全面普及，并探索固安、北京兩地移動電話無漫游的全新對接模式。

加速推進環首都經濟圈工作會議的召開，被視為京津冀一體化的真正提速。

昂貴的010

早在上世紀七八十年代，作為北京輻射最早的受益者，河北省三河市燕郊開發區的很多單位和小區就已經可以享受北京的電話010區號，以及“北京東燕郊”的通信地址。燕郊因此有“北京的編外縣”之說。

隨著北京產業外遷和房價的高企，與燕郊類似，在北京周邊的河北涿州、大廠、香河、固安等地，近年都以各種方式接通了北京的010電話，這成為當地吸引產業轉移和北京人投資置業的重要砝碼，也是河北縣市對接北京的最直觀的體現。

以燕郊為例。北京電話號碼最早進入燕郊是在上世紀70年代。當時幾個中央直屬單位落戶燕郊，為了與北京聯系方便、節省費用，他們自行架設線路，接入北京電話網。隨后，當時的中國電信通州6159局在燕郊開通了北京市話業務。

但2001年，國家信息產業部201號文件規定，禁止跨省辦理電話業務。按照規定，燕郊電信分局應該撤銷當地的北京號碼?？紤]到與北京的聯系密切，2003年，河北省與北京市有關部門將進入燕郊的北京電話號碼整合為010-6159號段。

整合之后，燕郊出現了兩號并存的局面。據了解，對于這種兩號并存，河北省和北京市在管理、收費及故障排查等方面也已經明確分工，有北京號碼的用戶可直接到燕郊電信部門交電話費，所交的話費由燕郊及北京的通州電信部門平分。

不過，僧多粥少，這個號段總共只有1萬個號碼，這些號碼在2003年早已一搶而空。在中國聯通三河分公司經理劉靜民看來，燕郊能接入北京電話實際上是屬于“特事特辦”。這兩年上10萬計的北京居民跑到燕郊買房，對010區號電話的需求加大。

為此，燕郊通信部門開始技術變通，推出“一機雙號”業務，即在北京撥打燕郊電話先撥010－61592211，然后再撥打燕郊0316區號電話，通話費用按北京市話標準收??；在燕郊往北京打電話，只要直撥即可，同樣是按北京市話收取費用。

劉靜民介紹說，即便是這項業務，也僅局限在燕郊部分新建的小區，而且是座機。這導致在燕郊出現了高價炒北京段號的現象：據說一個普通“010-6159”段號的號碼起步價已經高達2000元以上。

記者在當地了解，由于只能移機，不能過戶，燕郊購買010區號的大多為企業用戶。一位企業用戶稱，因為公司的業務主要集中在北京，電話量大，幾千元的買號費，短時間內就能省出來。不過，更多企業用戶開始期待年底的010區號覆蓋。

河北省聯通公司一位人士稱，與燕郊不同的是，涿州等地的所謂010區號電話其實主要是虛擬電話。這種虛擬電話造成了電信混亂。但北京周邊的縣市對于010區號電話的需求很旺盛，這也是河北省和北京市協商010區號覆蓋的重要原因。

北京情結

北京周邊縣市的人們或多或少都有些“北京情結”，劃入北京管轄是一個久遠的傳說。燕郊一位當地人稱，他還在讀小學的時候，就開始傳言燕郊要劃歸北京，而今，他的孩子都快上小學了，夢想并未實現，“不過距離正在拉近?！彼f。

010區號覆蓋河北13個縣 （市）區的消息一經傳出，在這13個地區的網絡輿論中，已經再次聞到濃厚的“北京夢”。不過，與百姓不同的是，為政者已經很清楚地知道，行政上劃歸北京不太現實，但打破行政藩籬實現經濟上對接北京卻是個出口。

在河北省召開的加速推進環首都經濟圈工作會議之前，廊坊市已經成立了專門機構負責對接北京，并啟動了輕軌、通訊的規劃、立項、審批、協調等方面的工作。010區號覆蓋是其中的一個重要工作。

燕郊這幾年也一直在爭取其他010區號段。中國聯通三河分公司經理劉靜民透露，前幾年燕郊有意引進010-6154號段，運營商放號的動力也很大，“但工信部對跨省開展電信業務控制得非常死，近兩年多次申請都未獲批?！眲㈧o民說。

不過，日前有報道稱，燕郊開發區管委會表示，當地最近獲批接入010-5838號段，數量是1萬個。很多企業對這一號段的發放表示出期待。這也讓燕郊的炒號市場受到沖擊?！?10區號要覆蓋，我們就沒生意了?！毖嘟籍數匾晃怀刺柸苏f。

另一個承載“北京夢”的工程則是軌道交通的對接。早在八通線修通的時候，燕郊的人民就已經翹首以盼輕軌的接入。而近兩年，當地政府官員也不斷地在編織這些夢想。但與010區號覆蓋一樣，都是雷聲大雨點小。

去年全國兩會期間，廊坊市市長王愛民曾向媒體透露，河北省已經和北京市政府簽訂框架合作協議，計劃建設兩條從北京通往廊坊的輕軌：一條是北京亦莊L2線一直往南延伸至廊坊市區，一條則是八通線延伸至燕郊。

這一次的環首都經濟圈工作會議，再次強調了對接北京軌道交通的設想?！耙越ㄔO快速通道為重點，以同城化為目標，推進13個縣(市、區)交通基礎設施與北京全面對接，推進京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設?！?P>涿州市市長董曉宇向記者表示，涿州要“借京興市”，全方位對接，力爭融入北京、同城發展。通過鍥而不舍地改造路網、完善設施、優化環境，時刻準備承接北京的功能外溢和產業轉移。涿州正在積極謀劃推動北京輕軌房山線在涿州設站。

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　　據了解，涿州市政府已經組織專人來北京推動輕軌入涿項目，目前已經進入項目可行性論證階段；京南公交換乘站二期工程也已啟動；京石高鐵2012年建成通車后，涿州將成為京石高鐵出京第一站，希望成為北京的備用站。

環北京“特區”

010區號覆蓋以及軌道交通的對接，這些設想令大北京的想象再次復燃。河北省委常委、常務副省長趙勇在就河北省建設環首都經濟圈答記者問時說，這13個縣（市）區要成為河北的先行先試區，成為環北京的“特區”。

根據河北省的相關規劃，打造環首都經濟圈，也稱 “13縣1圈4區6基地”。1圈即以新興產業為主導的環首都經濟圈；4區即環首都經濟圈建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區。6基地即在環首都經濟圈內建設養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地。

這一規劃最大的亮點在于打破行政藩籬?！笆?、市政府及所屬部門的審批權限，除個別需政府把關的特殊行業外，一律下放到13個縣（市、區）政府及園區的管委會，下決心減少審批環節，提高效率，改善環境?！?P>此前，長久以來，由于地處官廳水庫和密云水庫的上游，水庫上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當地的經濟發展機會，河北張家口市懷來縣縣委副書記李玉清對本報記者說，因為官廳水庫，張家口市比別的地方晚開發了20年。

但早在2004年2月，京津冀三地政府已經就一體化事項達成 “廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開始從務虛轉為務實，一個個具體的合作協議逐步展開。

只是這一切步履維艱。原因在于像廊坊這樣的地方政府，對接北京的動力十足。但很多時候，省級政府的動力卻略顯不足。

河北省住房和城鄉建設廳年初發布的《環京津城市集群發展調研報告》就稱，許多地區尚未健全交通運輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態，這直接影響相互之間分工合作。

最典型的例子發生在2008年4月，由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長達5天?！翱缡〗洜I”是這起事件的起因。事實上，938支5路公交車的開通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作招致河北省的杯葛。河北省道路運輸管理局也反對938支5路公交車開往廊坊，認為需要事先向他們申請。

年初，北京提出建設“世界城市”的目標，急需進行產業升級，部分產業務必要盡快轉移至河北地區，而河北省周邊縣市由于經濟發展落后，也急需承接北京的產業轉移，但囿于通信、交通等各方面的制度性困擾，如果不是像首鋼這種依靠行政手段的話，產業轉移的步伐依舊緩慢。

此番環首都經濟圈的提出，也正是這兩者作用下的結果。

而中央關于河北對接北京的要求也起到了很大的推動作用。此前，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮作出了關于河北充分發揮環繞首都優勢、在服務首都中實現跨越發展的重要指示和批示。這是河北省加速推進環首都經濟圈工作會議的前提。

但不管是燕郊申請新010區號段的受阻，還是廊坊市938支5路公交車被攔截，背后所反映的仍然是京津冀一體化的行政性困局。河北省社會科學院經濟所研究員陳清說，目前公益性服務項目跨省經營的困境，意味著都市圈同城化仍存在許多制度性問題。