從水源地到農田，僅一兩公里長的溝渠，卻因“不能報項目，國家無法投入，‘打包’都打不進去”而令龐大的中國公共投資計劃無比焦灼。

10月26日，全國人大常委會調研組在一份 《關于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調研報告》中指出，盡管中央財政給予了大量的資金補貼，但農田水利建設“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好地解決。

一位參會的人大代表透露，對小型農田水利設施，國家從2006年開始投3個多億，到2009年是45個億，今年是48個億。但存在的問題是，東部城市開發建設和“占補平衡”擠占了水利設施用地和資金投入，中部糧食主產區財政配套困難、資金到位率低。

據悉，上述調研組將向全國人大提出建議，農田水利作為“十二五”農業基礎設施建設的重點，納入地方財政預算和基本建設范疇，并明確以各級財政投入為主、農民投入為輔的機制。

糧倉缺水

又到了一年一度的 “糧食生產先進縣”表彰評選時節，在連續7年獲得這一稱號的河南省安陽市滑縣，當地的政府官員卻始終高興不起來。

被稱為“豫北糧倉”的滑縣，2009年產糧近18億斤，連續7年穩定在全國10強大縣行列。

但依靠種糧贏得的美譽正在受到威脅，由于農田水利建設的滯后，人們紛紛擔心這個產糧大縣的后繼生產能力。

“主要是灌溉設施損毀嚴重，地下水位年下降幅度很大?！被h農業局紀委書記郝光亮告訴本報，滑縣三大引黃灌區建于上世紀八十年代末九十年代初，由于受資金限制，三大灌區配套不完善，支渠均沒有配套，干渠雖已配套，但經過將近20年的運行，溝渠淤積嚴重，部分橋、涵、閘因管理不善，已毀壞較多，影響灌區效益發揮。

目前全縣中、小河道危橋達到830多座，難以發揮作用的干支渠橋涵有100多座。

“今年春天河南遭受大旱，年中汛期到，又因為水利設施跟不上，農田出現水澇災害，這對糧食生產影響很大?！被h農業局一位辦公室主任對本報表示。

事實上，農田水利設施的尷尬現狀不只出現在河南，幾大糧食主產區都難以幸免。

一位參與全國人大調研組討論的代表就曾提及，在主產稻谷的安徽省六安市東橋鎮，分配在各個村的近30座小型水庫 “沒有一座水庫的渠是通的，沒有一座水庫不漏水的”。

2009年，這位人大代表在該省另一個產糧大鎮調研時發現，水庫下面兩公里就是農田，站在田里可以看到水庫的水，但是水就是放不到田里去。當地農民表示，2007年干旱以后，看到水庫的水已滿，碧波蕩漾，但是村里的2000多畝地都沒有插上秧，因為沒有渠，流不下去。

據悉，全國人大常委會調研組也認為，當前關系全局而又最為薄弱的就是糧食主產區的農田水利建設，而農業連續六年豐收，掩蓋了農田水利建設投入不足的問題。

補貼不足

“目前滑縣的財政共存赤字是1230多萬元?！被h一位政府官員告訴記者，如果沒有中央的轉移支付款做支撐，這幾年滑縣財政收入連開工資都不夠，更沒有錢發展其他社會事業。

以近三年為例。2007年，滑縣的財政收入是20282萬元，2008年是22156萬元，2009年也只有24886萬元。每一年滑縣人均財政收入都是河南省倒數幾名，每一年都是財政拮據。

據上述河南省農業官員介紹，河南省每年糧食產量超過10億斤的有52個縣，而52個縣的人均財政支出占不到河南全省108個縣中的一半，是全國人均財政支出的三分之一。很多糧食生產先進縣都面臨與滑縣同樣的發展困境。

盡管2009年國家對河南省種糧農民的各項補貼超過120億元，2008年以前也都在七八十億，但該官員表示，各項補貼上升幅度仍不足以彌補生產資料價格上漲對農民收入造成的影響。

2007年和2008年兩年間，河南全省化肥價格上漲很大，農資價格綜合漲幅超過50%。2009年又遭受百年不遇大旱，今年春天旱情也十分嚴重。到了年中汛期，又由于水利設施跟不上，出現水澇災害。

“全縣由于有45%左右的機井沒有通電，只能用柴油機進行灌溉。用電澆一畝地僅需10元左右，而用柴油機澆一畝地需30元左右?！被h農業局紀委書記郝光亮告訴本報。

如果按照澆1畝地用時2小時、耗電15度電來算，全縣3.6萬眼機井每天按12小時作業只可澆21萬畝地，目前滑縣195萬畝耕地，全澆水一遍需要工作100多個小時，耗資2000多萬元。

這樣的花銷，令財政部每年對糧食大縣的獎勵資金都相形見絀。去年全國92個縣平均獲得獎勵資金僅有1500萬元。

糧食安全

根據現行耕地保護政策劃定的18.3億畝耕地紅線，一些糧食大省肩負著糧食安全的責任，由此這些糧食大省的耕地保護率就相當高。

作為中國糧食第一生產大省，河南的耕地保護率高達86%。如果再進一步把糧食大縣和東南沿海等發達地區進行對比會發現，越是富裕的地方，占用土地指標越多，而越窮的地方土地指標越少。很顯然，土地指標越多，發展二、三產業的空間越多，而一些糧食大縣的發展空間卻明顯很小。

按照中國糧食安全戰略規劃，預計到2020年對糧食的需求量將達到11000億斤，最近三年來，中國糧食產量剛剛穩定在1萬億斤以上，因此還必須增加1000億斤才能滿足國內需求。

地方政府在糧食高產財政窮縣的情況下，自身發展都是舉步維艱，何以能擔當起保護國家糧食安全的重任。

上述河南省級農業官員表示，國家應加大對糧食大縣的支持力度，對糧食生產大縣的主要官員的考核要“樹立多生產糧食也是政績”的觀點。

滑縣幾位官員則建議，中央和省級政府除了要重點加大對糧食主產縣農田水利基礎設施建設的資金投入支持力度，還要加大對農產品加工龍頭企業的扶持力度，圍繞提高企業精深加工和綜合加工能力，從資金投入、貼息貸款等方面進行政策傾斜。