整個國慶長假趙曉東都在忙碌。他所做的一切緣于他在報紙上看到的一個通告。

9月28日，《廣州日報》刊登了《廣州市人大常委會關于向社會公開征集2011年監督議題建議的公告》。公告提出“市民可以就市人民政府、市人民法院、市人民檢察院履行法律法規規定的職責，制定和落實政策，開展工作，發展和維護人民群眾切身利益等方面存在的問題提出需要市人大常委會開展監督的建議”。

這讓正在廣州一所大學政治學專業讀研究生的趙曉東眼前一亮，他準備針對通告的要求做一個調查。

他最終選擇了一個市民關注度很高，但是卻不易取證的某政府部門不依法行政的問題。10月10日，趙曉東把“監督建議”最后完稿發往廣州市人大常委會征集意見建議的郵箱。

廣州市人大辦公廳一位負責人對本報記者說，廣州市民歷來都有很高的公民意識，正是無數類似趙曉東這樣的參與者，構成了人大與市民之間民意傳遞的“毛細血管”。

他表示，向市民公開征集議題、意見的做法，對廣州市人大常委會來說已經是一項 “程序性和制度性的安排”。

“向社會征集到的建議議題，將列入廣州市人大常委會明年開展專項工作評議、專題調研、專題詢問的工作議程，最終將增強人大監督的主動性、針對性和實效性?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

監督政府怎么花錢

“廣東省將廣州市列為民主法制建設試點城市之后，人大在廣州政治生活中的角色出現很大變化，這個一直以來被社會上戲稱為橡皮圖章的機構開始顯現出剛性的本色?！敝猩酱髮W政務學院一位教授這樣評價廣州近年來在政治民主化方面的變化。

他表示，不要小看了這個變化，也許若干年后人們會得出結論，人大開始回歸本位是廣州民主政治發展過程中一個具有里程碑意義的事件，盡管現在很多方面看上去還很粗糙。

曾任民盟廣州市及廣東省副主委多年，現任廣東省政府參事和廣東省政協常委的王則楚表達了相同的看法，“在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協委員的聲音，看到他們參與的身影，這是其他省市所沒有的！”

事實上，一些具有實質性意義的進程已經啟動，最明顯的例證是人大對政府財政預算及其執行情況的監督。

“在監督政府怎么花錢方面，廣州市人大將其列為重點事項?！睆V州市人大有關負責人表示。

從2007年開始，廣州所有市本級的部門預算需全部提交人大會議審議。衛生、教育、環保部門就曾經先后“過堂”。

今年廣州“兩會”，人大代表手上拿到的預算報告就比以往多了一個附件。這份附件包括市基本建設統籌資金、城市維護建設資金和技術研究與開發資金三項政府投資項目的詳細支出，涉及金額38.4個億。

與此同時，針對預算難看懂更難審查的情況，廣州市人大還專門成立了由大專院校和研究機構的專家學者、財稅部門、審計部門、會計師事務所的從業人員以及大型國有和民營企業財務主管等組成的預算監督專家庫。

有效協調

此外，今年1月1日起施行的新修訂的 《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》，其中蘊含了眾多亮點和突破。

新修訂的《辦法》明確規定，對于重大事項，市政府須報人大決定，對于政府越權做出的行政決定，人大常委會可以依法予以撤銷。

“原來于2001年制定的《辦法》，盡管也有類似的表述，但對于哪些事項屬于重大事項并未清晰界定，也未明確提交討論程序如何。新修訂的《辦法》把重大事項逐一列舉出來，變成了可操作性的權力?！睆V州大學法學院院長鄧成明對本報記者說。

除此之外，《辦法》在“應當由常委會審議并作出相應決議決定”和“應當向常委會報告”兩類基礎上，新增了“向常委會備案”一類。對于批準權不在市人大常委會，但屬于本行政區域的重大事項都納入“向常委會備案”一類。

依照新《辦法》，列入常委會議程的有關重大事項，在審議中存在較大爭議的，由常委會主任會議決定，可以舉行聽證會或者專家論證會。而常委會審議意見也將向社會公布。

據悉，在此之前，廣州市政府辦公廳就曾發函給市政府各職能部門，預先征集擬向市人大常委會報告或提請審議的事項，匯總報送市人大常委會。

有關人士表示，人大常委會與“一府兩院”建立這種有效的協調機制，在全國并不多見。

基于上述原因，新《辦法》的出臺實施，引來社會各界的高度評價。華南理工大學法學院院長葛洪義認為，“民主歸根結底是一個程序問題。沒有程序就沒有民主。從這個意義上說，廣州市的這個《辦法》把民主問題的解決向前大大推進了一步?！?P>協商機制制度化

與此同時，半年內十易其稿的《中共廣州市委政治協商規程 （試行）》的施行，為廣州政協的參政議政賦予了全新的定位。

中共廣州市委一位人士告訴本報記者，《規程》有許多創新和亮點?！兑幊獭方y一了政治協商的五個主要程序。即：制定協商計劃、做好協商準備、開展政治協商、匯總協商成果、協商成果辦理與反饋五個程序。

《規程》首次明確，廣州市委每年1月底前要制定出協商計劃，同時還進一步明確了每個程序的責任部門和責任人的職責，明確了每個程序與環節的工作、分工和時限等要求。

其次，《規程》建立了政治協商督辦落實機制。要求由市委辦公廳牽頭，建立政治協商督辦落實聯席會議制度，定期召集市政府辦公廳、市政協辦公廳、市委統戰部、市委政研室等部門開會。

值得一提的是，《規程》還強調把是否重視政治協商作為考核領導班子和領導干部的重要內容。另外，《規程》還明確規定“需要進行協商的內容，未經協商的，原則上不提交市委決策、市人大常委會表決通過、市政府實施”。

作為此思路的提出者，廣東省委書記汪洋一直全程關注和指導《規程》的制定。汪洋認為，中國正在經歷著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重要歷史時期。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為上層建筑，也要適應變革，積極探索，不斷自我調整自我完善。

汪洋要求廣東要在全國率先制定《政治協商規程》和《辦理政協提案規程》。

事實上，在此之前，汪洋還對廣州提出了建設“首善之區”的要求。

對于“首善之區”的內涵，王則楚認為，“首善之區，理應是憲政之區。依法依規辦事，落實居民的各項權利，包括選舉權被選舉權、利益表達權、共有財產權等，才是提高居民幸福指數的根本?！?P>