從西安驅車到吳起縣，需經700余公里的路途，臨到吳起縣的時候，可以看到典型的陜北風光-連綿群山溝壑，山間散落著一座座圍起來的小院子，里面幾臺“磕頭蟲”——采油機在賣力工作。

像絕大多數陜北地區一樣，吳起這座縣城的命運，因石油而改變。

在財政相對充沛后，縣里的主政官員開始提出 “辦人民滿意教育”口號，并迅速把這個口號付諸現實。

從2006年到2009年連續4年間，吳起縣的財政投入教育資金合計約8.7億元，每年投入教育資金占年度財政支出的比例均超過了10%，在2009年則達到了歷史最高的15.4%。而這些投入的回報是，這個陜北原本并不知名的縣如今已成為 “全民免費教育”樣本地區——從幼兒園到高中，從報銷技校學費到升入大學后給予數萬元獎學金。

免費教育

吳起曾經是多年的國家級貧困縣，1992年底，吳起縣地方財政收入僅為402.2萬元。

1994年，組建兩年的吳起鉆采公司順利出油，這里的命運從此迎來轉折。

隨著油價的不斷上漲，這些鉆采公司的出油量亦穩步上漲，到2005年，吳起原油產量已達超過100萬噸，成為陜北地區石油產量第一縣。

這之后，石油工業每年為吳起縣財政提供的收入均超過了80%。

2009年，吳起縣地區生產總值已達到81.87億元，財政總收入27.59億元，縣級地方財政收入16.09個億，“上繳給延安市4億，地方可支配大概12億元”，一位吳起縣官員介紹說。

財力充沛后，吳起開始面臨怎么“花錢”的問題。

2007年，原任延安市寶塔區區委書記的馮振東調任吳起縣任縣委書記。馮曾主管教育多年。當年，吳起縣委縣政府將教育列為“十大民生工程”之首，吳起縣開始將大量財政投入向教育領域傾斜，“自2007年開始，吳起縣就將義務教育‘兩免一補’的范圍擴至高中，并實行‘五免一補’?！眳瞧鹂h教育局局長李海明說。所謂 “兩免一補”，即免雜費與課本費，補助寄宿生生活費，而“五免一補”則進一步免除了住宿費、取暖費、信息費。

吳起縣的“全民免費教育”實際上是由兩部分構成的：修建校舍和購置設備等大規模投資；以及政府向教育系統提供高額補貼，免除從幼兒園到高中的學生在校費用，招聘更優秀的教師，并提供獎學金和進一步接受教育的費用（如大學獎金學、報銷就讀技校學費）。

數據顯示，吳起縣從2006年至2009年4年間，財政投入教育資金合計8.7億元，其中5億元用于改擴建、新建學校投資，學校內部設施配備投資1.03億元。

當地的學校校舍、軟硬件建設不輸于任何一個大城市。中學還設有各種獎學金、貧困補助金，覆蓋面超過了50%，年人均補助金額超過千元，用吳起縣高級中學校長張俊殷的話說，“在吳起上學，只要好好念，不光沒有后顧之憂，還相當于掙工資”。

張坪小學建在遠離縣城十幾公里的張坪鎮，由于多數孩子的家都在大山中，交通不便，絕大多數孩子都在學校寄宿，學校校車每周往來接送。學校教室窗明幾凈，實驗室里配備了各種實驗儀器、計算機設備，還有勞動課的農具。音樂室中，一架價值1.3萬元的星海鋼琴擺在角落，還有電子五線譜、架子鼓。

如今，吳起縣近30所中小學中，每個教室都裝備了單價2萬多元的“白板”——投影儀系統，這被當地的官員津津樂道——“這是全國最先進的，聽說有些北京的學校都不一定有?！?P>張坪小學校長高廣東說，“所有的設備都是按照教育部一類標準購置的，在吳起，所有的學校都一樣?！?P>“粗略估算，每年向每個孩子的補貼成本接近4000元”，吳起縣高級中學校長張俊殷說，“每年縣財政補貼到我們學校的運行費用，接近1600萬元?！眳瞧鹂h高級中學是當地唯一一所高中，為了提高教師隊伍素質，他們開出了9萬-15萬元的高薪，從全國各地“招募”了20名優秀教師。教師們將獲得免費的住房，條件“優厚”到家庭配偶的工作也可以由吳起縣在當地協調解決。

升入名牌大學的考生還會獲得最高10萬元的獎勵。而即便無法順利升入大學，也有另一扇門為孩子們打開著。吳起縣一位官員說，“他們可以去外地學習各種技能，比如說山東的藍翔技校，學費也全由政府報銷?！?P>民生“發展觀”

吳起縣財政局官員介紹說，2009年當地約12億的可支配收入中，教育投入2.8億，三農3.6億，衛生1.4億，交通道路1億，城鄉基礎設施建設2.5億。

而之所以在“脫貧”之后率先關注教育事業，主持“全民免費教育”的吳起縣委書記馮振東此前對本報說，“免費教育只是一項措施，目的是實現教育均衡和教育公平?！?P>這位縣委書記當時一再說：“財力現在充沛了，怎么花，這是個理念問題?！?P>他的回答，與進行 “全民免費醫療”實驗的神木縣官員相當近似，本報記者此前在神木采訪時，主持設計神木醫改方案的神木縣康復工作委員會辦公室主任張波講過一句令人印象很深的話：以前政府沒有錢，也沒有辦法花錢，這幾年有錢了，就涉及到怎么花錢的問題，是進一步地追求GDP、搞一些形象政績工程，還是真正為老百姓做一些實事？不讓老百姓受益，我們改革開放30多年，發展經濟干什么？

在同屬陜北地區的神木縣，通過縣財政每年約1.5億元的預算補貼，當地率先實現了號稱“全民免費醫療”的醫改——以“城鎮職工合作醫療”和“新農村合作醫療”兩項制度為基礎，大幅提高了醫療費用財政報銷的比例，在神木縣向衛生部的匯報材料中總結道，到2009年12月底，全縣共累計報銷住院患者29847人，累計報銷住院醫藥費1.12億元?？h級醫院人均住院費用4167元，人均報銷3534元，報銷補償率達84.82%。

當地官員說，在全民免費醫療之前，神木縣在2008年就已經實現了免費教育——“不只是國家義務教育的概念。就是說，你家的孩子來上學就行了，什么都不用管，同時還給你提供‘伙食補助’，保證你在校期間每天有一頓免費的午餐?！倍h孤寡老人、殘疾人免費供養也已經開始實行，“包括建立的養老保險體系，標準也比全國的平均水平要更高一些?！?P>而在陜北的子長縣，這個2009年全縣地方財政收入7億元左右的縣城，則通過藥品由縣政府集中采購、公立醫院工資由差額撥付改為全額撥付，并把醫生考核方式由處方金額調整為處方數量等措施，將公立醫院完全回歸公益屬性。

從神木，到子長、吳起，這些民生領域的“平地驚雷”屢次發生在陜北的“能源走廊”上。這里因煤炭、石油等資源迅速聚集起大量財富，而地方政府則通過不同的制度改革，將分配向民生領域傾斜。

陜西省社科院副院長石英對本報說，“這些現象越來越頻繁，也越來越明顯，過去簡單以GDP來衡量地區發展的方式，如今正在發生變化?！?P>“已經形成了這樣的氛圍，默許這些地方政府通過各種制度設計、改進，增大投入，來更好的保障民生領域”，石英說，“這些方式不一的對民生領域保障、投入和改革，已經成為越來越重要的政績衡量指標和因素?！?P>