這幾天，衡山縣前宣傳部副部長周詩武正在和一幫老干部忙著前往衡陽或長沙，打探省管縣改革中關于區劃調整的事情，并積極求助省內媒體關注此事。

6月11日晚，衡山縣召開常委會議，同意衡陽市委市政府聯席會議提出的“擴城邊岳”方案，將店門鎮劃給衡陽市南岳區。

根據湖南省管縣改革方案，在財政直管試點半年之后就將著手進行行政直管的改革。如果改革按計劃推進，周詩武希望南岳區、衡山縣和衡東縣能盡快合并為衡山市，而非現在的店門鎮劃歸南岳區。

店門鎮要劃給衡陽市區的消息一經傳出，整個衡山縣嘩然。

反彈首先來自衡山縣的一批老干部門。前衡山縣長劉毅向本報記者透露，老干部們獲知消息后，馬上匯總了一份意見書試圖與常委會接觸。

老干部們認為，店門鎮歷來是衡山縣的行政區，衡陽市“解決南岳區行政飛地與孤島”的做法顯得過于自私。而且，在他們看來，整份報告里，并沒有就劃走店門鎮對衡山縣的影響做出任何調研。

此后，事件升級。6月13日，為抗議衡陽市決定劃走店門鎮，大概600多衡山人向107國道出發，并將國道圍堵4個小時之久。三天之后，衡陽市委、衡山縣委宣布，暫時停止店門區劃調整的實質性工作。

截至本報發稿日期，此事仍像未落地的“靴子”，懸掛在衡山縣的頭頂。

全國唯一“一步到位”模式

衡山縣前宣傳部副部長周詩武告訴本報記者，這次的區劃調整與即將進行的湖南省“省管縣”改革方案有關。

周詩武所稱的方案是2009年11月17日通過的《湖南省省直管縣體制改革建議方案》。這是湖南省委黨?！笆≈惫芸h體制改革課題組”的研究成果。作為省政府智囊的湖南省委黨校，已將這份方案上報湖南省人大。

這個《方案》最大的特點是“一步到位”——直接推進縣級財政和行政上的“雙直管”。行政上的省直管則直接通過新的區劃調整來實現。這被一些人認為是虛化或削弱了地級市的地位。在衡山縣人看來，衡陽市趕在改革之前擴大城區，正是為了防止被弱化。

湖南的省管縣改革方案是全國唯一“一步到位”的模式。之前的浙江模式和安徽模式，都只是單方面地推進財政的直管。

方案主要起草人、湖南省委黨校經濟部主任易可君對本報記者稱，省直管縣的核心，并不只是縣級擁有更大的經濟自主權，而是通過財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”。

以衡山縣為例，現在的管理體制為“湖南省-衡陽市-衡山縣”，改革之后，將直接變為“湖南省-衡山縣（或新合并的衡山市）”。根據方案，新合并的大縣（市）將為副地級市。而原本管轄衡山縣的衡陽市將與衡山縣地位平行，行政級別高半級。

課題組的另一位成員、湖南省委黨校博士來亞紅認為，實行省管縣必須首先對現行行政區劃進行調整?，F行行政區劃為經濟發展造成了剛性制約：縣級市的作用未充分發揮；次區域中心城市缺失，留下若干發展空洞區域。

根據《方案》，新增副地級市將采用從上至下、撤縣并鎮的方式調整機構，合并后各二級單位級別定為副處級。在首批20個試點縣的選擇上，課題組遵照三個標準：農業大縣；資源、人口和財政大縣；將來作為次區域中心培育的縣級市。

按照這個原則，現在的衡山縣、衡東縣和南岳區將合并成立新的衡山市（或稱南岳市）。衡山縣前宣傳部副部長周詩武稱，這種合并是很理想的。因為這三個地區原本同屬于衡山縣。衡東縣在1966年由衡山縣析出，南岳區是1984年由衡山縣析出。

但省管縣改革之后，衡陽怎么辦？有人擔心，目前衡陽市區的面積在600平方公里左右，這與湖南省第二大城市的身份不符。而南岳區再與衡山縣合并，衡陽的市區面積將進一步縮小。但如果將衡南縣、衡陽縣、衡山縣的一部分劃入衡陽市，使衡陽市與南岳區連為整體，市域面積將達到2500平方公里以上。

1984年，衡陽市對行政區域進行調整時，當時的衡山縣南岳鎮成為衡陽市的一個區。然而，南岳區與衡陽市并未連在一起，中間還隔了衡山縣的店門鎮以及衡陽縣的集兵鎮、樟木鄉。南岳區成為衡陽市區的“飛地”和“孤島”。

店門鎮的水庫之爭

正是為了解決上述問題，6月7日，衡陽市委市政府聯席會議決定提出“擴城邊岳”的方案。方案顯示：擬將衡山縣店門鎮劃歸衡陽市南岳區管轄，衡陽縣的集兵鎮、樟木鄉劃歸衡陽市石鼓區管轄，以解決南岳區與衡陽市區之間的“飛地”、“孤島”問題。

這一決定對于衡山縣而言，無異于“割肉”。在衡山縣的介紹中有這么一句話：“衡山縣因著名的風景名勝、佛道圣地南岳衡山而得名?！钡珜擂蔚氖?，從1984年南岳區從衡山縣撤出開始，衡山縣早已沒了南岳衡山。

于是，坊間如此形容衡山縣和南岳區的尷尬——“南岳有山無名，衡山有名無山”。

事實上，對于老衡山縣人來說，尷尬不止于此。1966年衡東縣從衡山縣析出之后，京廣鐵路上的衡山站處于衡東縣的境內，站名仍為衡山站。據周詩武介紹，衡東縣曾有意將衡山站改名為衡東站，但鐵道部未批準。

南岳區距離衡山縣城18公里，衡山站在縣城東邊湘江對岸。從衡山站到南岳區的公交車在短短的18公里路程里跨經三個地區，車輛運營已屬跨縣經營。而出租車也因為不屬于同一個地區，而有諸多麻煩。

在南岳區，直到今天，還能看到衡山縣的蹤影，福利院等單位這兩年才從南岳區搬至衡山縣。隸屬衡山縣教委的省重點中學岳云中學至今一直位于南岳區。

分崩離析的衡山縣目前面積不到1000平方公里，從一個大縣變為了名副其實的小縣。原本指望的南岳衡山旅游景點可以打造旅游大市的衡山縣目前是一個農業縣。

數據顯示，衡山全縣農業總產值10.1億元，農業占全縣GDP比重約為1/3。農業定位也讓此番衡山縣人對于店門鎮的劃走心有戚戚。原因在于，衡山縣農業依靠的九觀橋水庫便地處店門鎮。

據衡山縣農辦公布的數據顯示，九觀橋水庫總庫容3370萬立方米，共灌溉衡山縣及南岳區共10個鄉鎮的耕地8.13萬畝。全縣1/3的農田都由此輸水，受益農民達20萬余人。在水庫建造之前，以農業為主的衡山縣每年只能種一季水稻。在前衡山縣長劉毅的記憶里，當時農作物的收成受干旱影響大，“基本糧食都入不敷出?！?P>“一旦劃過去了就是別人的，以后用水都得求別人了?！痹嗡珠L的一位老干部稱。目前南岳區的水也來自九觀橋水庫，一般在秋收以后，水庫會按照每個村鎮用水量進行統一結算供應，超出了便收費。

但對于區劃調整之后，水庫利益的調整，衡陽市在“擴城邊岳”的決議里并未涉及。這讓衡山縣人感到擔憂。

對于店門鎮的居民而言，劃給衡陽市區卻是一件好事。店門鎮一所學校的老師憧憬著劃到市區之后，工資能多上千元。而各種城市配套建設、地區經濟的發展、落實到位的城市居民福利，都將給店門鎮的居民帶來影響。

衡山：旅游肥肉

衡山縣和衡陽市之間爭奪的并非僅僅是店門鎮，而是南岳區——南岳衡山這塊旅游肥肉。數據顯示，2009年南岳區完成門票收入1.48億元，實現旅游總收入24.12億元。而2009年，衡山縣財政總收入不過3.1758億元。

早在2008年，衡陽市旅游局副局長危小明就認為，目前的行政區劃使衡陽作為中心城市的發展空間將受到很大限制。他認為，衡陽有必要著手對現有的行政區劃進行調整。

而衡山縣前縣長劉毅認為，衡陽為了趕在省管縣政策實施之前，消除地理、交通的阻隔，更直接地管理南岳區，并不斷地擴大市區地盤，最大程度地“弱縣強市”，里面經濟盤算很重。

“如果南岳區、衡山縣和衡東縣合并為新的衡山市，才能真正還衡山本來面目?！焙馍娇h前宣傳部副部長周詩武稱，衡山縣方面一直期待打造的南岳旅游經濟也才能真正實現。

衡陽方面認為，“弱縣強市”的說法純屬無稽之談。決議中稱：“‘擴城邊岳’方案目的除在于加強區域經濟的整合，解決南岳區的‘孤島’、‘飛地’以外，還將店門與南岳結合，以南岳的旅游經濟為龍頭，顯露更明顯的經濟效益?！?P>盡管今年1月1日開始，湖南已經正式在全省79個縣市啟動“省直管縣”財政體制改革，并調整省與市、縣稅收分享比例，但由于2009年年底《湖南省省直管縣體制改革建議方案》公布以來，各方反響太大，有關行政直管的改革即區劃調整尚未開始實施。

而店門鎮的案例真實地反映了行政直管改革的困難重重?！白?月以來，各科局已停止店門的大部分項目、資金支持，我們到縣里請求，得到的答復是要等明確 ‘取消決定’后才能恢復?！钡觊T鎮一位官員說。

對于 衡山縣和店門鎮而言，等待“靴子落地”的時刻最為難熬。