我國經濟園區目前發展狀況

近一年來，經濟園區出現很多新的變化：重新放開的國家級經開區和高新區的審批，使一批省級園區躋身國家級行列；代表各類體制機制創新的示范基地紛紛落戶經濟園區，使園區在二次創業的背景下繼續成為全國引領開放和發展的前沿；園區經濟規模保持穩定增長態勢，中西部園區穩坐發展增速的頭牌。

但在總體形勢向好的局面下，經濟園區粗放經營、缺乏規劃、產業趨同的問題仍未得到根本改觀，自主創新能力依舊薄弱，未來發展需要解決的問題仍然很多。

——國家級園區重新擴容。2009年，各類國家級經濟園區重新展開了“擴容”工作，一批發展勢頭良好，增長潛力突出的省級經開區、高新區被擴充到國家級經開區、高新區隊伍中，出口加工區、保稅港區及綜合保稅區數量也都有所增加。截至2010年7月底，全國共有國家級經濟園區289家，較2008年增加40家。目前，由科技部牽頭的高新技術開發區升級工作正在緊張進行，已經確定了多個省級高新技術開發區升級為國家級，規模不亞于經開區的升級數量。

在國家級園區快速擴容的同時，省級園區的數量也不斷增長，成為工業化、開發區化的主要推動者。2006年，全國共有省級經開區1318家，截至2010年7月，省級經開區的數量增至1348家，成為各省產業升級和承接產業轉移的重要載體。

——經濟規模穩步擴張。2009年，全國54家經開區總體保持穩定增長勢頭，實現地區生產總值17729.67億元，工業增加值12482.49億元，工業總產值（現價）51270.58億元，稅收收入3144.72億元，實際使用外資金額203.82億美元。國家級高新區2009年工業總產值、工業增加值、上繳稅額分別實現61151.39億元、15416.67億元、3994.58億元，分別較上年同比增長14.40%、21.50%和23.53%。

——多樣化創新發展。經濟園區不斷創新發展模式，以優勢產業為核心、以園區為節點、以道路為網絡，從過去的單一工業園區逐漸向多領域、多形式、綜合性方向發展，形成“一區多園”的空間布局。

中西部地區經濟園區發展迅猛

中西部地區經濟園區成長較快，對所在地區經濟發展的帶動作用越來越明顯。2009年，中、西部地區22家國家級開發區經濟回暖程度較東部地區國家級開發區明顯，地區生產總值、工業增加值、工業總產值、進出口額、實際利用外資金額等主要經濟指標較上年同比增速均明顯好于東部地區國家級開發區和全國經開區平均水平，特別是西部13家國家級經開區，除出口和實際使用外資兩項指標，其他主要經濟指標增幅均在20％以上。

中、西部27家國家級高新區2009年發展整體水平同樣優于東部地區。工業總產值、工業增加值和出口額絕對值雖與東部高新區有較大差距，但同比增速明顯高于東部及全國高新區平均水平。

發展模式仍顯粗放

量多質差，資源浪費。經濟園區在成長和發展階段數量增長極快，各地持續 “開發區熱”，截至2010年7月，我國共有省級及以上經濟園區1637家，各級各類經濟園區總數仍近4000家，而這其中發展運轉良好的僅占少數。

目前，地方政府仍在不斷規劃新的園區，部分現有園區更不顧自身現實情況，盲目圈地搞開發園區建設，隨意圈占大量耕地違法出讓，出臺優惠政策轉讓土地越權開而不發，破壞生態；有的開發區土地則被層次較低、對環境破壞較大的短期項目 “填滿”，土地利用率不高，在一定程度上造成了土地、資源的浪費?？客恋亻_發增加規模，大量的占有土地對當地的百姓特別是農業人口產生了消極的影響，同時盲目的開發區建設，造成基礎設施建設的無用投資，浪費了財政投入。許多地方給予企業比國家統一優惠政策更加優厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標準，造成了企業土地開發效率低下和對自然資源的巨大浪費。

缺乏統一規劃，發展不平衡。經濟園區在設置之初，就沒有依照開發區的功能定位進行科學規劃，從地域分布看，各類園區分布極不平衡，東部地區數量眾多，過于密集，而中西部地區數量較少，且分布不均。一些小城市不僅設有經開區、高新區，還有旅游度假區、商貿開發區，名目眾多的各類園區嚴重阻礙了園區的功能發揮，造成內部競爭和極大的浪費。

粗放經營，缺乏競爭力。目前，我國東部部分經濟園區發展良好，已改變了從前單純依靠在土地、稅收、融資、出口、項目審批等方面推出超優惠政策來招商引資的發展模式，但中西部地區仍有相當數量的經濟園區，以擴大經濟總量和壯大產業規模，粗放式地進行園區載體建設，競相爭奪投資資源，項目的整體規模和檔次還不高，經濟增長仍主要依靠外延型粗放經濟增長方式。

定位不清缺乏核心競爭力。定位不明確，產業結構趨同。我國經濟園區是在世界產業結構調整轉移的大背景下建立的，而且在園區的開發建設與發展過程中出于經濟發展的需要，并未考慮產業定位問題，對入區企業幾乎沒有任何限制與要求，重復開發問題嚴重，造成園區產業結構趨同。

產業集群弱，產業關聯性低。我國大多經濟園區是通過土地、稅收及勞動力價格優勢來吸引企業進區而形成空間聚集的,企業的空間聚集不是以其內在的機制和價值鏈自然衍生為基礎的,因而缺乏強烈的植根性，區內企業之間的產業和技術關聯不強，缺乏協同效應，表現為一定數量的企業在空間上的“扎堆”，與區外企業單位的聯系更少，缺乏各自的產業特色和區域分工，難以建成一批上規模、水平高、效益好并富有生機活力的產業集群，對當地經濟的帶動作用有限。

研發能力不強，創新軟環境建設滯后。目前，各經濟園區產品的研究開發能力普遍較弱、科研經費投入不足的局面沒有得到根本改觀，除少數高新區有從事自主技術研發的企業，多數園區內科技含量高的企業較少。

今后經濟園區發展方向

經濟園區的功能定位和發展特點不斷豐富，已從傳統的招商引資、促進產業發展的平臺發展到國家各類創新改革實驗的首選。目前，國家區域發展戰略的落實、戰略性新興產業的發展、自主創新體系的培育、生態循環經濟的示范均選擇將經濟園區作為最優的依托和載體，經濟園區發展方向逐步開闊明朗。

——落實國家區域發展戰略的重要平臺。2009年以來，國家層面制定出臺的區域經濟政策全面開花。短短一年時間里，海西、江蘇沿海、關中-天水等13個區域經濟規劃陸續獲批。長三角、珠三角、北部灣、環渤海等“八大經濟圈”陸續劃定，新的區域經濟版圖逐漸成型，各級各類經濟園區則成為眾多國家區域規劃落實實施的重要平臺。

——發展新型工業、承接產業轉移的依托。多數規劃均將經濟園區作為規劃中發展新型工業、承接產業轉型升級、促進產業集群發展的重要依托。

——促進區域經濟合作、創新的平臺。延邊各類經濟園區成為推進區域對接，增強邊境經濟聯系，加快國際產業合作創新的重要平臺。

——發展生態經濟、循環經濟的載體。越來越多的生態園區建設被列為重點發展目標。

——發展戰略性新興產業的核心載體。目前，我國已確定了節能環保產業、新能源產業、新材料產業、新一代信息技術產業、生物產業、新能源汽車產業及高端裝備制造產業等七大領域，22個細分產業，各類經濟園區特別是各級高新區成為戰略性新興產業發展的核心力量。

——推進高新技術自主創新的重要力量。經過30多年的發展，經濟園區已由過去依靠引進以勞動密集型外資企業項目為主，逐步完成向引進技術含量和技術水平較高的跨國項目轉型，現在，高新技術研發和自主創新則成為經濟園區發展的核心，國家及各級政府也積極支持鼓勵，把經濟園區建設成為國家創新體系的重要支撐和區域創新體系的中樞。

——現代服務業成為未來發展核心目標。中國成為21世紀的世界制造中心已成定論，世界制造中心的形成必須要有發達的現代服務業支持，我國已處于適合現代服務業加速發展的戰略機遇期。在國際制造業和國際服務業轉移加快的機遇面前，中國各類經濟園區成為承接世界先進制造業、現代服務業轉移，吸引國際流動資本，創造更多投資機會的載體。

本次“最具投資潛力經濟園區

評價”的進行

經濟觀察報組織的 “第二屆最具發展潛力經濟園區”評價，正是在這種大背景下適時展開。

此次評價活動，依然得到了國內大多數主要經濟園區的鼎力支持與配合，共有145家各類經濟園區參加了評價活動，其中國家級開發區49家、高新區45家、保稅區12家、其他園區39家。

此次評價中，進一步完善了有關評價指標體系。結合國家有關發展要求、園區新的發展趨勢和今年的評價重點，對去年的評價指標體系進行了微調。主要是更加體現在科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的可能作用和發展潛力，以更好地展示評價的引導方向。而在具體的指標設計和數據處理上，評委會也在盡可能量化的前提下。

其次，對于入選的145家各類經濟園區進行初步綜合評價，決定100強入圍名單，然后再根據數據分析、專家評議和網上投票等方式確定最后的前十位名單和各個專業獎項。

第三，根據有關評價指導原則、指標體系和流程安排進行細化評價。如：國家鼓勵的產業發展趨勢及條件和項目進入情況如何？限制類項目情況怎樣？科技研發后勁如何？等等。

經過組織者和評委會半年多的辛勤工作和努力，終于完成了今年的評價工作。當然，由于多方面原因，肯定存在這樣那樣的不足，相信組織者會認真傾聽來自各方的意見和建議，以在今后的評價中把這項工作做得更好。（馬宇/文作者是商務部研究院外資部主任）