作為國家老工業基地和資源型城市的安徽省淮南市，因煤而建，因煤而興，也因煤而憂。建市以來，煤炭資源的大規模開發利用，既支撐了經濟的快速增長，為國家建設作出了重要貢獻，同時也凸顯出發展不足、發展不優、生態環境壓力較大等問題，面臨著“礦竭城衰”的資源型城市共性難題。加快資源型城市轉型，是淮南面臨的重大而緊迫的戰略任務，關系到如何跳出資源型城市發展“周期律”、找到“礦竭城存”可持續發展的出路。

針對淮南市采煤塌陷區綜合治理、礦農搬遷以及合淮同城化后淮南市未來發展戰略等問題，本報記者專訪了中共淮南市委常委、淮南市副市長王誠。

不轉型必然“礦竭城衰”

經濟觀察報：淮南過去主要是以煤炭為主的單一資源型城市，在資源型城市轉型方面淮南提出要建設 “兩型”城市，具體怎樣理解？

王誠：現在的資源型城市存在一個礦竭城衰的問題——資源沒了，城市也沒了。這是世界上的一個經濟規律，怎么來破解這個周期律，即所謂的“礦竭城衰的資源型城市周期律”，我們按照科學發展觀的要求，按照國家建設“兩型”社會的要求，提出建設“兩型”城市。

淮南市是我國重要的煤炭生產基地，至今煤炭開采已有百年歷史，屬于成熟期的煤炭城市?；茨系闹еa業有三個，分別為煤炭、電力及化工，煤炭資源是我們最大的資源，后兩者均為煤炭衍生產業。包括它的一些衍生產業鏈占當地經濟總量將近80%。作為資源型城市，目前淮南既有枯竭礦區，也有新礦區，盡管現在新的礦區比枯竭礦區的發展要快，淮南仍能感到礦竭城衰的問題。過去都是以礦建鎮，老的煤礦不再開采，市區發展也就慢慢停滯了，所以我們現在一方面要解決枯竭礦區的問題，給它們注入一些生命力，通過招商引資，調整產業結構。另一方面，就是管理好新礦區的開發建設。我們的礦都是國有礦，過去300多個小煤礦也壓縮到了37個，全部都是集體所有，因此管理起來很方便。

建設“兩型”城市應該說是目前淮南采取的最好的辦法。國家講的 “兩型”社會是指建設資源節約型、環境友好型和諧社會，我們講的“兩型”城市，也是與之對應的?；茨犀F在要破解礦竭城衰的問題，就要解決好資源和環境兩個問題。資源問題是解決礦竭的問題，環境問題是解決城衰的問題。

在解決資源方面，我們有一個“四煤”發展思路，就是“立足煤、衍生煤、不唯煤、超越煤”。具體來說，我們現在除了將煤資源用作燃料出售外，還通過深加工賣原料，通過精細化的加工賣產品，然后就是賣技術，最后延伸到賣文化，最終實現把煤融入到所有的產業中，同時使其他產業比煤做得更大，逐步形成“四煤”發展思路闡釋的產業鏈。

在環境友好方面，淮南市目前面臨的最大的環境問題就是采煤塌陷區治理問題。截至2009年底，淮南市全市采煤塌陷區面積大約為19.558萬畝，合130平方公里，塌陷區占全市總面積的5.02%。已塌陷土地中耕地面積約16萬畝，目前全市仍以每年約1.8-2.5萬畝的速度沉陷。預計全市最終塌陷面積將達到102.421萬畝，合682.8平方公里，塌陷區占全市總面積的27.03%。因此，塌陷區綜合治理以及村莊搬遷安置工作成為我們目前工作的核心之一。一句話，早轉早主動，遲轉就被動，不轉必然“礦竭城衰”。

所有新礦必須“先搬后采”

經濟觀察報：現在淮南市塌陷區的治理思路是什么？目前搬遷安置工作進展情況怎么樣？

王誠：塌陷區治理可以用三句話來概括：一、集中式搬遷；二、發展式安置；三、開發式治理。

我們制定了很多政策，如《采煤塌陷區土地綜合整治規劃 （2009－2020年）》、《淮南市采煤沉陷區農村集體土地居民補償搬遷安置暫行辦法》等，改變了原來應急式的工作方式，轉為制度化管理；搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉變?！跋劝岷蟛伞笨芍^是我們的一個亮點。我們計劃到2012年所有的新礦開采，都必須先把上面的農民搬遷走，全面實施“先搬后采”，這在國內也是絕無僅有的。

目前我們已在全市規劃了若干個安置點，對未來10-20年塌陷區居民進行集中搬遷。具體來說，主要是指用8年時間，解決60萬人口的搬遷問題。集中式搬遷這種方式最大的特點是速度快。搬遷的對象主要包括礦工和礦農（采煤資源點的農民）。2004年我們已經開始了對礦工的搬遷工作，當時計劃用7年時間新建800萬平方米的房子，解決7.4萬戶30萬礦工的居住問題。從2009年開始到2012年爭取用三年時間，新建900萬平方米房屋，解決8萬戶30萬農民的搬家問題。今明兩年集中搬遷133個自然莊，2.8萬戶，10萬余人。

搬遷是解決安居的問題，發展式安置是解決樂業問題。我們按照城鄉一體化、推進城鎮化的要求，通過市場運作、投資代建等方式，建設一批規模大、公共服務配套相對完善的新型社區，同時配套建設農民創業園、勞動密集型工業園等工業聚集區。另外，強化對礦農的技能培訓。從今年（2010年）開始，3年內我們計劃投入6000萬元，對塌陷區所有失地農民開展培訓。

隨著煤炭開采活動的進行，對地面水系、道路的影響程度不斷加劇，塌陷區基礎設施受損情況也比較嚴重。開發式治理，就是科學規劃治塌陷，采取技術手段，把塌陷區建成開發區、旅游區、生態區。我們現在提出“誰治理，誰受益”的原則，主要是由企業去治理，治理后這塊地就可以為你所用，因地制宜，宜魚則魚，宜水則水，宜林則林，宜商則商。比如我們在二三十米以下進行的深水養魚，就是企業在塌陷區綜合治理完畢后上的開發項目。

淮南優勢

經濟觀察報：淮南市以合淮同城化的方式享受皖江城市帶承接產業轉移示范區的優惠政策，給淮南帶來了什么？

王誠：淮南作為華東的能源基地，是全國首個投產的億噸煤電基地。煤田遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，占安徽省的70%，占華東地區的32%。此外，長三角25%的煤炭也來自淮南。在資源方面淮南有著自身的優勢，加入區域發展對大家都有好處，特別是對華東。上海的電力供應現在有兩個小時是由淮南直供。目前我們特高壓的裝機容量可以滿足800萬千瓦。下一步我們還要建兩條特高壓，一條特高壓的裝機容量可以滿足600萬千瓦。因此淮南可謂是范長三角區域、皖江城市帶承接產業轉移示范區的動力源。

安徽現有三大經濟帶：省會經濟圈、皖江城市帶承接產業轉移示范區和沿淮城市群?；茨鲜惺茄鼗闯鞘腥旱闹行某鞘?，按照規劃不屬于皖江城市帶承接產業轉移示范區的片區城市，但是由于我們跟合肥的交通運輸、經濟往來都十分密切，因此通過實施合淮同城化，我們就進入了省會經濟圈，并成為省會經濟圈的雙核心城市。同時享受省會經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的優惠政策。比如，我們和合肥聯手共建 “合淮工業走廊”，就是合淮同城化的重要內容。這樣一來我們就和皖江城市帶上的其他城市處于一個水平線上了。

我認為，在皖江城市帶承接產業轉移示范區內，淮南的優勢要比其他地方強，我們有煤炭，有電，最起碼我們淮南永遠不會缺電，永遠不會限電，永遠不會停電。如果在淮南上相關項目，僅在煤炭價格方面就比其他地方要便宜。另外，目前淮南的交通優勢也很明顯。阜淮鐵路通過津浦線、淮南線、商阜線與京滬、京廣、隴海、京九鐵路貫通，淮蚌高鐵、京福高鐵在建；淮南距離合肥機場不到1個小時，可直飛各大城市。目前我們的區位優勢、交通優勢、能源優勢非常明顯，必然能吸引更多的企業進駐淮南。