“到期還不了本息，直接從做擔保的政府財政賬戶上扣款，地方政府預算通過了也沒用，這就是外債與內債的區別?！焙幽鲜≌晃还賳T說。

他所指外債是以政府信譽為擔保向國際金融組織和外國政府舉借的主權外債。包括世界銀行貸款、亞洲開發銀行貸款、國際農發基金會貸款和外國政府貸款。

今年是中國與世界銀行的合作就將滿30年，世界銀行累計向中國提供低息和無息貸款478億美元。而目前，中國獲得的這類外方貸款達1100多億美元，這些貸款從2008年開始進入了還款高峰期。

喜憂參半

中國30年里累計獲得的國際貸款，還包括亞洲開發銀行、國際農發基金會等國際金融機構的貸款和日本、德國、西班牙等國家的外國政府貸款共計1100多億美元，涉及2000多個項目。這些援助性貸款涉及交通、醫療、教育、減貧和環保等各個領域，目前貨款以每年10億美元左右的規模增長。

這些貸款還款期從10年到40年不等，或低利率或無息，曾一度占據早年中國吸引外國直接投資額 （FDI）的一半，當時的貸款主要集中于交通、基礎設施和能源、衛生、教育等領域。2000年后，資金的投向開始向中西部貧困地區轉移，致力于減小收入差距的減貧以及環境保護等方面。

“這些國外貸款對項目要求非?？量?，項目前期調研和準備也比較多，在項目執行過程中也總會有人監督，資金是否用到該用的地方，是否存有浪費等等，但我們之所以愿意爭取是因為他們肯投向我們這些貧困地區的非營利項目?！睂幭囊晃回斦賳T說。

目前對外債的擔保和償還方式是，財政部做擔保轉貸給項目方，而省級財政出具《還款保證函》，在項目方無法按時還款時，財政部將從省財政賬戶中直接扣款，省財政又從項目所屬市縣級財政扣款。

外債雖然利息低、貸款期長，但因為涉及匯率變動，所以也存在一定風險。

據北京大學民營經濟研究院單忠東統計，1990-1992年三年間，中國共償還日本政府貸款161.7億日元，若按日元對美元145比1計算，折合1.1億美元，比按借款時匯率折合的0.7億美元多支付0.4億美元，債務負擔增加0.6倍。

然而，匯率變動并非唯一擔憂。

地方壓力

鄭州市政府剛剛還清了世界銀行一筆本息共計18億元人民幣的低息貸款，作為擔保人，鄭州市財政替企業還了十幾年的債。

這本是河南中原藥業一筆項目貸款，借款方為世界銀行。項目為用玉米生產維生素C，但投產后沒能產出預期的產品，項目就此廢棄。

到了還款期限，中原藥業無法償還本息，國內貸款本息共計24億元，剝離給了信達資產管理公司和長城資產管理公司。外債18億元本息，財政部在年底直接從河南省財政結算中按年扣款，省財政又從鄭州市財政扣款。為此鄭州市政府每年被扣1.4億元直到還清為止。據了解，目前河南省一省的外債貸款項目就有十億元人民幣。

“外債因為涉及國家信譽問題，所以還款上沒什么商量的余地，上世紀90年代末地方獲得那么多國債轉貸資金，后來很多地方都沒有還?！焙幽鲜∫晃徽賳T說。

不論中央還是地方政府對外債都不敢含糊，數據、項目方、責任方等等都比較清晰，河南省焦作市在編制政府債務預算時，就是從外債開始編制的。

在焦作市本級政府債務預算中可以看到，2008年焦作市本級外債轉貸余額7364萬元，主要用于疾病防治，為此焦作市本級每年從預算中安排781億用于償還直接債務本息，擔保的外國政府貸款本息880萬元。

“如果國內的商業銀行貸款還不上，可以借新債還舊債，但外債必須嚴格按時間還本付息?！焙幽弦晃坏胤焦賳T說。

焦作市在預算中表示，2008年開始，外債內債都已進入還款高峰，地方財政壓力增大。

“財政賬戶里的錢都是安排了用途的，但財政扣款不會管你什么用途，直接就扣除，這導致已經做好的預算就要重新安排，對一些財政支出的執行造成很大沖擊?！币晃坏胤焦賳T說。

而縣級政府就更不容易。安徽省來安縣近年來由于具體用款單位不能及時還款，省財政對該縣政府擔保的外國政府和世界銀行貸款到期項目資金逐年實施財政結算扣款，力度很大。

在汶川大地震后，財政部曾給受災的陜西省轉貸亞洲開發銀行1億美元的緊急貸款，這筆貸款財政部統貸統還，并減免外債5.98億元人民幣。今年初，湖北省荊州市也曾向財政部申請減免部分公益性項目外債，財政部表示會盡可能予以解決。