9月6日，工信部醞釀了整整一年的《關于促進企業兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）終于以國務院的名義正式下發。汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土六大行業被國務院點名要求加快重組力度。

據悉，在《意見》中并沒有被明確提出，但是仍被工信部要求需要加快推進兼并重組的行業還包括：煤炭、有色金屬、造船等存在“嚴重產能過?！眴栴}的行業。

此次國務院下發的 《意見》明確稱，由工信部牽頭，聯合發改委、財政部、稅務總局、商務部等十二家部委和地方政府，分別采取清理阻礙兼并重組的相關政策規定、推行稅收優惠、兼并專項貸款、發債等措施，進一步推進相關行業兼并重組。

工信部人士稱，下一步，將成立推進企業兼并重組部級領導小組，同時還將盡快出臺具體行業的兼并重組實施意見。力爭實現3-5年內，重點行業產業集中度都能得到大幅提升。

目前，各地正在按照工信部的要求，抓緊制定本地推進企業兼并重組的實施意見，并在今年年底前上報工信部。一場以央企和地方國有企業為主導的兼并重組大潮即將展開。

地方行動

9月10日，是河南省工信廳原計劃開始對省內鋼鐵企業進行摸底檢查的開始日期，從這一天開始到9月20日，河南省將按照《鋼鐵行業生產經營規范條件》，對省內鋼鐵企業進行統計劃分。

工信部于今年7月發布的 《鋼鐵行業生產經營規范條件》給中國大大小小的鋼鐵企業確定了存在的條件：2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上，轉爐、電爐公稱容量30噸以上，2009年普鋼企業粗鋼產量100萬噸及以上。業內分析稱，按照這一標準，中鋼協70多家會員基本上占據了80%的產量，其余大部分中小鋼廠都難以達到。

河南省工信廳的官員說，劃分之后的省內鋼鐵企業名單將上報至工信部，納入國家行業管理的渠道，對于達不到要求的，將通過兼并重組、淘汰落后等手段進行處置。

河南最大的鋼鐵企業是安陽鋼鐵，產能達到1000萬噸，歸河南省國資委所有。河南省工信廳的官員透露說，省內確定鋼鐵重組的思路是，原有鋼鐵企業與具有技術、市場和資源優勢的國內特大型鋼鐵企業集團進行戰略重組，與央企合作是重點選擇之一。

河北省對省內企業的兼并重組推進得更加迅速，在國務院《意見》正式發布之前，河北省已經發布了一份名為 《關于推進大型企業集團培育整合工作的通知》。該通知確定，未來3-5年重點支持培育整合河北鋼鐵集團等12家大型企業集團。同時，河北省工信廳還實行具體部門和官員對口負責一家企業的措施，在稅收、貸款等政策方面提供支持。

鋼鐵產業是河北的支柱型產業，河北對其整合思路是：選取河北鋼鐵集團、渤海鋼鐵集團和長城鋼鐵集團三家企業進行重組。其中對河北鋼鐵集團要求是：橫向兼并，并在全國范圍內實施跨地區、跨所有制的戰略性重組，成為具有較強國際競爭力的大型企業集團。目前河北省鋼鐵產量位居全國第二，未來要力爭第一名。

而對于去年剛剛宣布成立的渤海和長城鋼鐵集團，河北省則要求兩家公司對當地存續企業實施收購，最終形成一個實體企業集團，同時爭取進入國家鋼鐵企業兼并重組的試點。

此外，政府部門還將介入指導企業進行實質性兼并重組，制定《唐山長城鋼鐵集團聯合重組方案》，并在長城集團內部形成以九江線材控股，燕山、榮信、鑫達4家企業參股的股權關系。

在小鋼廠較為集中的武安、邯鄲等地，河北省工信廳要求兩地的民營鋼廠由目前的松散型向以資產為紐帶的緊密型集團發展，當地政府先后將十余家小鋼廠打包成一家。其中，武安分別捏合普陽鋼鐵、文豐鋼鐵、文安鋼鐵、明芳鋼鐵、新金鋼鐵等12家鋼廠組成新武安鋼鐵集團；在邯鄲，邯鄲市紫山特鋼有限公司則聯合永洋鋼鐵、建發軋鋼、永興鋼鐵、通興型材、恒興金屬制品、金山物資等6家鋼鐵企業組建了邯鄲市紫山特鋼集團。這些鋼鐵廠大多是年產能100萬至300萬噸的中小民營鋼廠。

在水泥行業，河北省將省內劃分成邢臺、衡水等三個區域，分別以奎山冀東水泥有限公司、深州安華有限公司和冀東發展集團為平臺進行整合。玻璃行業，則以省內不久前剛剛由十幾家公司組合而成的沙河玻璃集團有限公司進行整合；在機械制造行業，則由河北滄州市管道裝備制造協會出資設立滄州管道裝備制造有限公司作為母公司，整合省內十余家龍頭企業成為子公司。

河北省工信廳的官員介紹說，省內鋼鐵、水泥、機械制造等行業的兼并重組方案兩個月前就已經基本成型。目前正在制定具體的整合方案，并上報工信部，為這些新成立的大型企業集團爭取獨立合法的企業法人身份。

爭議重組意見

其實，國務院醞釀促進企業兼并重組的工作已經一年有余。去年8月，工信部部長李毅中對外透露，工信部正在研究制定推動企業兼并重組的意見，他同時表示，爭取在三年時間內，將產能過剩行業的產業集中度大幅提升。

此次，《意見》中所涉及到的汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土六大行業，幾乎全都被界定為產能過剩行業。這些行業也是最近幾年兼并重組進展緩慢的行業。

《意見》還稱，推進企業兼并重組目的是為了解決一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題。

事實上，過去幾年間，在鋼鐵、煤炭等領域的企業重組一直都在穩步推進。尤其是2005年至2006年間，寶鋼、武鋼、鞍鋼等企業都成為了行業兼并重組的代表。其中寶鋼先后參與河北邯鄲鋼鐵集團、包鋼、廣鋼、杭鋼、新余鋼鐵等企業的重組，一時勢不可擋。2007年之間，以河北、山東、山西等省對省內煤炭、鋼鐵等資源的整合為代表，中國掀起了地域性行業整合風潮。

對比2005-2006年與2007年兩種整合形式，前者以企業為主導，實施區域整合；后者則是當地政府部門的強勢介入并捏合。今天來看，發生在2005-2006年間的企業跨區域重組，幾乎全部失敗。

此次發布的《意見》明確提出，在兼并重組過程中，要充分尊重企業意愿，堅持市場化運作，防止“拉郎配”。但是從目前各省的進展來看，此輪重組“拉郎配”不僅沒有避免，反而以更加明確的形式推進?！耙酝撹F行業重組的經驗證明，在地方政府的參與下，純市場的企業重組很難實現?！敝袊苯鸸I經濟研究中心副主任陳凌說。

此外，《意見》中明確，央行、銀監會、國土部等部門通過設立專項資金、并購貸款、發債、土地劃撥等手段對國有企業的重組行為進行支持，鼓勵企業跨區域、跨行業、跨所有制兼并。

不過，對于企業和地方政府最為關心的企業重組后的財稅分配問題，《意見》僅表示，在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。

“這基本上等于什么也沒說，但這又是國有企業和政府主管部門最

關心的問題，這個問題解決不好，

跨區域重組等于白談?！苯餍?P>余鋼鐵內部人士評價稱。新

余鋼鐵是江西省國資委直

屬的國有企業，產能

1000萬噸。自2007年

起，寶鋼就開始與其接

觸，醞釀兼并重組的方

案。但兩家公司的合并計

劃至今擱置在工信部原

材料司的案頭。上面這位內

部人士繼續說，“國務院《意見》，實際上推動的是省內企業的重組，對于跨區域重組，很難起到作用”。

與企業兼并重組推進相伴隨的將是，央企和國有企業新一輪攻城略地。全國工商聯人士對國務院發布的 《意見》評價稱，“政府主導，國有企業為重點，民營企業為輔助”。

2009年間，以山西、山東、河南為代表，在全國各地掀起了國有企業兼并省內大小煤礦的整合風潮。至今，上述三個省份的大部分地方，民營企業參與控制的中小煤礦基本絕跡。

9月6日發布的 《關于促進企業兼并重組的意見》稱，放寬民營資本的市場準入，切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。

全國工商聯人士稱，由于鼓勵企業兼并重組的行業多為產能過剩行業，民營企業規模都比較小，要想拿到貸款等金融方面的支持非常困難。這些條件都決定了，民營企業不可能成為重組的主體。