“我們跟政府的合同已經敲定了，現在就等著項目用地的審批下來?！?月6日，在京的寧夏商人呂小彬號稱即將向家鄉投資一個規模在3億左右的項目，而當天正值“寧夏·北京經貿合作推介會”召開，寧夏代表團帶走了價值33億元的投資合同。

不僅是寧夏，借助著西部大開發的概念,位處西北的許多城市都紛紛加快了投資開發建設的節奏。蘭州，另一座西部的省會城市，也剛剛計劃要建設一個100平方公里的新城區。

不過，與開發投資熱情相伴隨的卻是西部土地資源的急劇緊張。

“建設用地緊張過去更多發生在東部地區，西部省份甚至一度成為東部省份購買耕地占補平衡指標的目的地，但近兩年，建設用地緊張已經是全國性的現象?！敝袊恋乜睖y規劃研究院副總工程師鄒曉云告訴本報。

饑渴的西部

“去年我們一共得到了5460公頃的新增建設用地指標，但照樣滿足不了經濟發展的需求?！睂幭膰临Y源廳辦公室主任葉軍對本報表示。但這一指標數字已經達到了寧夏近年來新增建設用地數的新高，相比2008年，增長了27%。

更多的用地需求，來自于基礎建設的投資以及城市工業帶的發展。在寧夏自治區今年公布的土地供應計劃當中，住房建設用地只有1787.4687公頃。其余3000余公頃的建設用地，則被分配給了工業及基礎建設用地。

以銀川為例，這個已建成面積達到了107平方公里的省會城市周邊已經為產業的發展配套設立了八個工業園區，規劃的總占地面積達到了21萬畝。寧夏·北京經貿合作推介會中投資于銀川的項目，也均位于這些工業園區中。盡管這些工業園區還有著9.5萬畝的未被利用土地，但“建設用地緊張”卻依舊被寫入銀川市國土資源局的文件中。

“如果拿10年前的規劃文件來看，現在對建設用地的需求簡直不敢想象?！卑讎?，寧夏恒正不動產評估咨詢有限公司的副總經理，10多年前他還是寧夏省國土資源廳的一名工作人員。在那個年代，銀川的市區面積也就40多平方公里。

而在西北部另一個大都市蘭州，建設用地的急迫性似乎要更為嚴峻。8月3日，蘭州市委十一屆七次全委（擴大）會議通過決議，蘭州新城的選址定在西北部的秦王川。

根據參與了秦王川新城規劃的北京大岳咨詢有限公司市場總監李偉的介紹，蘭州市的發展已經到了不得不外遷的地步?！耙篮涌可?，被困在一個狹長的河谷中?！崩顐ミ@樣概括蘭州城區的現狀，而城區人口的增加以及工業的發展，這樣一個封閉的環境已經使蘭州空氣質量急劇下降，“不往外搬是不可能了?！?P>但這一搬，便是10年里對100平方公里土地的重新整理，“肯定要占用大批的建設用地指標?！?P>對建設用地的渴求并不僅限于銀川、蘭州這樣的區域大都市，在寧夏，小到縣區，都在盡力爭取更多的建設用地指標。

紅寺堡，一個隸屬寧夏吳忠市的縣級區，2009年才剛剛掛牌成立的一個移民新城，人口不過20多萬。而建設用地也成為盤亙在當地國土資源局工作人員前的一道難題?！拔覀兊囊粋€新區建設需要3000多畝土地，但省廳只給我們批復1000多畝的指標，沒辦法，我們只能拆散了逐年申報?！奔t寺堡區國土資源局副局長馬漢寶這樣向本報表示。

“西部地區1997年土地利用規劃做得非常保守，沒有考慮到這幾年經濟會發展這么快?！卑讎鄯Q，而這種狀況直到(1997-2010年)土地利用總體規劃在2009年得到通過后才得以改善，而這也是西部地區得以輕裝上陣，建設用地需求大幅上漲的一個原因。

變通手段

“每年各地建設用地上報數都是‘虛高’的?！贬槍ξ鞑扛魇〗ㄔO用地告急的情況，一位國土資源系統的專家告訴本報，由于許多用地項目的實施需要很多年，但在預測用地規模時，市縣級政府往往采取整體上報，就高不就低的策略。這點在西部省區表現更為明顯。

“這些也是地方政府沒辦法的事情?！崩顐シQ，如果嚴格按照國土資源部的用地審批制度走，一些項目可能要錯過很好的投資機會。

一位中部地區地級市的國土資源局工作人員曾向本報表示，在當地按照嚴格的項目審批程序，一塊土地完成最后的用地審批可能要耗時一年半到三年的時間不等。市場的機遇往往就在其中錯過。正因為如此，許多地方往往采取提前儲備，先期開發的取巧辦法，而國土資源部也會“適度靈活”。

但走在銀川市的街頭，或者驅車于寧夏的四野，你也很難想象這是一個建設用地奇缺的省份。在市區內，基本沒有太多的高層建筑，在城郊，大面積的土地上道路管網一應俱全，唯獨缺的是一個熱鬧的工地。

而在對自治區土地利用現狀的總結中，寧夏也在(1997-2010年)土地利用總體規劃中承認存在著人均用地指標偏大，土地浪費嚴重等問題。

2009年底公開的規劃文件中顯示，（寧夏）全區城鎮用地面積22029公頃，人均用地達156平方米，超過國家規定的人均120平方米的標準。

事實上，為了對付地方虛報用地需求的策略，國土資源部在2006年也曾專門出臺文件應對，規定每年新批的建設用地指標如果沒有得到完全利用，則將在下一年度的指標審批中扣除。但這一希望遏制各地虛報建設用地需求的政策卻很難收到實際效果。

“這幾年部里查的越來越嚴?！瘪R漢寶稱，而他們的應對則是，盡可能快地落實項目，并加大招商引資的力度?！昂芏鄷r候，用地審批是被卡在繳納‘新增建設用地有償使用費’上，我們為了加速，一般會動員用地企業自己先墊付這筆資金?！瘪R漢寶稱，在西部，政府財政緊張是遏制他們更多儲備土地的原因，而類似這樣的變通手段幾乎是各個市縣通用的。