近日，《河北省環京津地區產業發展規劃(2010-2015年)》出臺，河北省將依據京津冀都市圈功能分區和戰略定位，充分考慮區域開發強度、資源環境承載力和開發潛力，調整和優化產業布局，構筑環京津地區“兩極、四帶、多點”空間發展格局。

而此前，我們從有關部門獲悉，調研了近7年的 《京津冀都市圈區域規劃》也將于年內出臺。對于環京津的河北縣市而言，這兩個區域規劃的出現，將給它們帶來新的機遇。因為在這一規劃當中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

據了解，在《京津冀都市圈區域規劃》中，北京、天津被重新定位。以北京、天津為雙核，按照“2+8”的模式，都市圈中一小時能到達的城市包括：河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

這8個地市無疑迎來新的產業機會。但誰將在這一輪的產業轉移中占盡先機？誰又將是京津冀都市圈中的衛星城橋頭堡？據了解，盡管京津冀都市圈規劃尚未出臺，但河北環京津地區規劃的出臺無疑加速了固安、大廠、香河、涿州等環北京衛星城的建設。

京津被重新定位

即將出臺的 《京津冀都市圈區域規劃》首先將北京和天津的城市定位做了調整。京津被重新定位，將在很大程度上解決呼吁了多年的京津冀一體化當中存在的行政體制束縛。而過去很長一段時間，京津都是按照此前的城市定位吸引資源。

新中國成立后，北京被定位為全國的“政治、經濟和文化中心”，于是在北京布局了首鋼、焦化廠、棉紡等工業企業。而原本具有雄厚工業基礎的天津卻難發揮作用，臨近的河北更是由于兩大城市的“空吸現象”，而形成了大面積的貧困帶。

因為生產要素向兩大中心城市過度聚集，中國社科院發布的《2006中國區域發展藍皮書》稱，京津周圍貧困人口已經達到272.6萬人。但是反觀長三角地區，上海的地區生產總值與蘇、錫、常等周邊城市差距卻并不明顯。

中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱說，北京長期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區也集中了大量的國有企業，與珠三角和長三角不同，京津地區的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風險，京津之間矛盾也多。

另一方面，經過數十年的發展，北京不堪環境污染、交通阻塞的困擾，并日益受到水土資源和能源的制約，人口壓力不斷增加。而京、津、冀之間缺乏統一規劃，各城市間經濟聯系淡薄，產業同構、無序競爭問題突出。

困境重生受到有關部門的重視。國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制。2006年5月，國務院將推進天津濱海新區納入國家總體發展戰略布局，同時批準其為全國綜合配套改革試驗區。

同年，國務院批準了京津兩市新一輪城市總體規劃，北京不再強調“經濟中心”，而將發展目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”；天津則提出建設“現代化國際港口大都市、中國北方經濟中心”。

這是一個非常重大的調整，因為它要扭轉過去半個多世紀兩市形成的不合理格局。如此調整，最終可在一定程度上恢復兩地曾有的互補格局，從而真正地在北方地區出現一個不受行政區劃限制的共同的經濟、社會、文化區域。

與此同時，經過7年之久的調研、編制，京津冀都市圈已形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”?？梢灶A見的是，這個新都市圈的崛起，將對提升國家競爭力產生震撼性的影響。

在新的城市定位下，北京開始了以首鋼、焦化廠外遷為代表的產業轉移，同時發揮歷史文化優勢，著重發展文化創意產業、總部經濟和現代高端服務業；天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設中心城市產業轉移的承接地。

京津冀的加減法

不難發現，《河北省環京津地區產業發展規劃(2010-2015年)》的出臺正是基于北京、天津的重新定位。有專家稱，在這一歷史性調整中，天津、河北是做加法，北京是做減法。魏后凱稱，京津兩市及周邊中小城市如何形成一種互補的產業結構，乃至互補的社會、文化空間結構，還需要政府的膽識智慧，也需要民間的融合促進。

北京的“減法”正在加速。去年北京和河北首次簽署了關于加強經濟與社會發展合作的備忘錄，確定雙方將在交通基礎設施、水資源和生態環境保護、能源開發等九方面進行深度合作，該協議被媒體認為是區域協調發展的破題之作。

“有效的解決方案是各地錯位發展，合理分工，科學布局?！本┙蚣蕉际腥^域綜合規劃研究項目負責人、中科院地理所研究員樊杰說。長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區在發展上相互脫節，彼此間的空間聯系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產業承接能力不強，使得這一地區產業梯度落差過大。

京津冀三地完全可以優勢互補。比如，北京擁有知識經濟等優勢，天津擁有加工制造業和海運等優勢，河北則擁有重化工業和資源等優勢。因此，專家認為，強化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優勢互補、提升區域的整體競爭力。

京津冀都市圈區域綜合規劃研究專家指導委員會主任陸大道說，京津冀都市圈與長三角、珠三角最大的區別在于，這里不是在白紙一張的荒地上進行原始創業?，F在要做的是對資源進行充分整合，對生產要素進行合理配置。

這也需要河北各地進行產業的重新定位。但河北省住房和城鄉建設廳此前發布的 《環京津城市集群發展調研報告》稱，河北一些城市定位不明晰，缺乏可持續發展的思路。比如，許多地區尚未健全交通運輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態，這直接影響相互之間分工合作。

產業上的互補更是沒能做到。比如汽車制造業，北京和天津是中國重要的汽車生產基地，與汽車發展配套服務的零部件生產有很強的市場需求，但京津汽車產業發展所需的汽車零部件，有80%左右要由京津冀以外的地區供給，其中絕大部分來自長三角。

又如手機生產，摩托羅拉（中國）電子有限公司總部在北京，生產基地在天津，而天津僅有兩家企業為摩托羅拉生產電池芯及配套線路板，河北僅有一家企業為其生產液晶顯示器，北京也只有一些零星生產的配套企業，摩托羅拉的相當一部分零部件來自于自我配套或來自珠三角、長三角等地區。

再比如，雖然緊靠京津，河北卻沒有表現出京津 “米袋子”、“菜籃子”方面的應有作為，目前京津市場的許多蔬菜都來自山東壽光等地。

因此，京津冀都市圈區域綜合規劃研究項目負責人樊杰認為，在京津冀都市圈內，如果說北京、廊坊、天津、濱海新區是一個軸，可以想象，未來這個軸上要聚集大量要素。而目前在這個軸上要做的是“北京瘦身，河北增肥”。

衛星城全新定義

其實，整個環渤海地區都在重新定位。在北京“瘦身”，河北“增肥”的過程中，環北京的衛星城如何進行重新定位？或者說如何積極地承接北京的產業轉移，進而迅速地融入到大北京都市圈中去？

在城市定位方面。這兩年是北京城市空間重新布局的時期。2009年，CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規劃相繼出臺，北京的城市空間布局開始呈現出“東南飛”的景象。緊鄰北京的河北廊坊市下轄的固安、大廠、香河、三河等地也迅速出臺對接措施，重新定義自己。

比如，為了與北京的《城南計劃》實現“無縫對接”。地處京南的固安計劃投資60億元，全力打造宜居宜業的“京南衛星城”。河北省同時批準固安工業園區“擴區增容”，為主動承接北京南城區域在產業結構升級與調整中產生的外溢和轉移產業提供空間。

在產業對接方面，在河北的產業帶規劃中稱，要培育四條產業功能帶。即環首都高新技術產業帶，重點建設廊坊電子信息產品制造及服務業基地、承德智能化儀器儀表基地等；環京津休閑旅游產業帶，重點建設京西北、京西南運動康體休閑等6大功能區，承德、廊坊、保定3大休閑城市；以及環京津高端食品制造產業帶、環京津現代物流產業帶。

按照這個產業規劃，保定、承德、張家口、唐山等城市也都規劃了與此相對應的產業定位。比如，保定新能源及能源裝備產業基地、唐山重型裝備制造產業基地、滄州石油化工產業基地、承德釩鈦制品及裝備制造基地等。

再比如固安，作為京南衛星城的典范，其規劃完全契合了此前北京與河北之間的產業落差。固安宣傳部的一位人士透露，當時縣委領導研究之后發現，環渤海是傳統的電子工業基地，“因此固安發展信息產業更具比較優勢?！边@位人士說，目前信息產業成為固安工業園區規劃當中最大的一個產業集群。事實上，一條完整的電子信息產業鏈在固安初步形成，固安已成為“京津冀電子信息走廊”的黃金地帶。

數據顯示，以京東方為代表，目前入駐固安工業園區的電子信息企業已經有幾十家，投資額超過百億元。之后固安又提出發展 “北方汽車零部件產業基地”，也是準確考察了區域內的發展優勢才加以選擇的。

固安縣人民政府縣長李克良稱，近期北京提出了建設“世界城市”的總體目標，伴隨總投資2900億元的北京“城南行動計劃”、首都第二機場即將選址確定以及河北省建設環北京城鎮群等重大利好，為固安借勢發展創造了諸多條件和機遇。

按照李克良的解釋，京南衛星城，就是遵循區域經濟一體化的規律，突破行政區劃的界限，依托北京、服務北京、對接北京、融入北京，逐步把固安建設成為特色鮮明的北京南部現代化中等衛星城市。建設成“產業之區、休閑之地、空港之都、宜居之城”。

區位優勢和超強的產業規劃讓固安在環北京衛星城中這一輪的提速建設中占盡先機，并成為橋頭堡。

（周燕軍/文）