一

1978年到1991年，這段時間可以看作是中國利用外資的一個起步階段。如果真正細分，1986年才可以看作正式的起步階段。

“你們為什么只同我們談技術引進，而不談合資經營？”1978年，應邀訪華的美國通用公司董事長墨菲如此詢問當時主持接待的李嵐清。

這也是改革開放之初，有人第一次提出了“合資”的概念。

在改革開放的最初設想中，鄧小平的策略是主動“引狼入室”，即通過“引進國外巨額資本密集投入”的方式來拯救中國經濟。

正是這種想要和世界接軌的急切心情，換回了當年78億美元的外資引進協議合同，其中有一半是在年末的10天時間內搶簽的。

1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次全體會議通過并頒布了《中華人民共和國中外合資經營企業法》。之后，相關部門又陸續制定并頒布了很多法律和法規，給利用外資提供了有力的法律保障。

1980年8月，深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區成立，這標志著中國利用外資工作進入探索和試驗階段。

20世紀80年代中期至90年代初，對外開放漸次推進，初步形成從沿海地區向內地推進的格局。

這一階段中國對外開放的主要特點是強調經濟特區和沿海開放城市的示范作用，利用外資的優惠政策，華人華僑投資的帶動效應，“兩頭在外”的加工貿易蓬勃興起。

在改革開放初期資金極度匱乏的條件下，外資的利用大大減緩了資金不足的矛盾。

二

第二階段是上世紀90年代到2001年，基本上算是逐步增長。

在中國利用外資取得初步進展的同時，對利用外資的批評聒噪而起。就在這個關鍵時刻，1992年春天，鄧小平第二次南巡，并發表了重要講話，明確了利用外資是一項全新的事業。當年，外商投資大規模涌入，對外貿易持續增長。

在這一時期，制造業或是服務業的巨頭，例如通用汽車、西門子、摩托羅拉、IBM等開始進入中國。

外資企業成為緩解中國就業壓力的巨大泄洪閥，豐富而廉價的勞動力資源是外商看好中國市場的重要因素。

但是這種情況沒幾年，國內開始害怕了：1993、1994年的通貨膨脹率達到了驚人的20%，政府著手治理經濟過熱。然而過熱壓了一年，通貨膨脹卻沒有壓下來?？磥砜慈グl現只有外來投資翻了一番，于是外資立刻成了“眾矢之的”。

這就有了第一次外資大爭論，當時的《經濟日報》很大的版面都是抨擊外資。

三

第三個階段就是加入WTO至今。

加入WTO之后，整個環境也沒有太大的改變。外資只是還在增長而已，并沒有出現人們所期待的高峰。

2006年又開始討論外資的利與弊。糧食安全、外資控制豬肉價格等等。

金融危機之后，中國經濟 “一枝獨秀”，各大跨國公司更加重視中國市場。但是悄然間，他們發現中國對待外資的態度有了新轉變。中國希望外資進入的領域更加狹窄，他們希望外資帶動高端產業的發展。這也使一些跨國公司越來越擔心中國政府會更加偏袒本國企業，總有一天會把自己擠出中國市場。