楊興云

　　經過廣州市與新加坡淡馬錫旗下星橋國際私人有限公司19輪談判，面積為123平方公里的中新廣州知識城項目日前終于子落棋盤。

根據協議，星橋國際的子公司——知識城私人有限公司和廣州開發區管委會的子公司——廣州知識城投資與發展公司各占50%股份。

在投資金額方面，新加坡星橋國際預計將在合資公司里投資20億元人民幣。

這是繼蘇州工業園、天津中新生態城之外，新加坡在中國進行的第三個合作項目。

新加坡理念

按照計劃，從2009年4月開始，中新合作雙方正式啟動了“知識城”項目可行性研究工作。

被譽為“夢之隊”的中新研究團隊共計100余人，分為“城市規劃”、“產業規劃”等6個專題組，從選址到土地用途布局，再到環境可持續發展進行了系列研究。

在發展目標上，中新知識城提出瞄準硅谷、新竹等世界一流科技園區，做到“北有中關村，南有知識城”。

負責中新“知識城”規劃設計工作的新加坡雅思柏設計事務所董事劉太格說，這次把新加坡經驗借鑒到中新知識城的規劃建設上，對中新知識城來說，整個規劃是一個系統，而不是一個一個項目的拼湊?！拔覀兊幕纠砟钍莾炏茸鹬刈匀簧剿?、要求交通系統完善。城市像城市，山水像山水?！眲⑻裾f。

今年71歲、祖籍福建永春的新加坡人劉太格被稱為新加坡 “規劃之父”，他是“新加坡概念”和“居者有其屋”的主要倡導者，曾任新加坡規劃局的首席行政長官和總規劃師。

據劉太格介紹，知識城的規劃以中低密度住宅為主，會設置相關配套，如沿路商業廣場、圖書館、公交中轉站、醫療所、污水廠、中小學等，需要保留的文物古跡也予以保留。整個知識城將會有540個組團公園，34個小區公園。

知識城計劃分三個階段開發：2010年到2015年，建設用地規模約10平方公里，屬于知識城的起步區；2016年到2020年，建設用地規模約30平方公里；到2030年建設用地規模約60平方公里。

起步區位于知識城的南部和北部。北部有約2平方公里的新興產業基地，約2平方公里公園綠道。南起步區主要將布局高端研發、科技企業孵化、現代服務業以及配套居住項目。

目前，起步區設置了工業設計谷、新加坡南洋理工大學創新基地、北航先進工業技術研究所、研發科技園、6個生活居住片區、3個科學家園、會展中心、騰飛科技、奧飛3D技術、科普、體育體驗公園以及綠廊綠道等33個項目。

廣東力推

與蘇州工業園和天津生態城的政府推動，企業入駐的模式不同，廣州知識城采用的是“企業先行，政府支持”的模式，按照汪洋的說法，廣州知識城模式不會給中央政府帶來額外的壓力，也不需要中央政府特地為它設立領導機構。

盡管如此，汪洋仍然希望向中央政府爭取賦予中新知識城類似天津生態城和蘇州工業園的優惠政策。

廣州開發區黨工委副書記、蘿崗區委副書記、黨政辦主任陳小華就特別懇請前來調研的全國人大代表們支持推動知識城上升為中國與新加坡兩國政府合作的項目；支持知識城享受國家級經濟技術開發區的相關政策；支持在知識城開展服務業對外開放先行先試政策；支持開發區提升高端要素集聚能力。

此前，廣州市已經通過《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快推進知識城開發建設的決定》，竭盡所能賦予知識城全方位的優惠措施。如支持知識城先行先試、開展行政事業性收費綜合改革試點、實行審批管理零收費等。另外，還要求將廣州開發區享有的市一級管理權限覆蓋到知識城，并積極爭取賦予省一級經濟管理權限。

從2010年開始10年內，來源于知識城的市級財政收入將全部返還知識城，并爭取省財政支持，設立知識城產業發展引導基金。

對注冊在知識城的外商投資企業、高新技術企業、軟件企業、高新技術成果轉化項目部的部分業務人員因從事經貿活動需要多次出國或者往返香港的，開辟專屬的綠色通道辦理證件和手續。設立高端人才服務區，“一站式”解決高端人才所面臨的創業工作和生活居住方面的問題。

廣東力推有很多背后的因素。日前，廣州市長萬慶良表示，金融危機帶來的產業與科技革命所形成的 “外源因素”，加上改革開放30年使得“依靠低廉生產要素”的發展歷史不再，使廣州不得不轉變增長方式。

目前廣州市全社會研發投入占GDP的比重為2.2%，人均研發經費投入僅相當于香港的1／6、新加坡的1／12和臺北的1／14。

根據相關規劃，到2012年，廣州服務業增加值占GDP比重將達到65％，高新技術產品產值占工業總產值比重達到34．2％。

此外，長三角及環渤海的發展勢頭，也使珠三角以外向型為特征的處于產業鏈低端的加工貿易型產業為主的經濟結構備受壓力，亟需選擇新的突圍方向和路徑。

“這也是為什么汪洋主政廣東后急于推出《珠三角規劃綱要》的原因所在，”廣東省社科院一位長期研究珠三角區域經濟的學者表示，“廣州知識城項目是汪洋珠三角經濟突圍的一個最重要的具體節點?！?P>沒有范例的探索

如果說新加坡曾經一度因為 “吃力不討好”而后悔并退出與蘇州工業園區合作，廣州知識城從概念到規劃的過程就更是讓新方感到前所未有的困惑。

蘇州工業園實行的是李光耀 “軟件轉移”的概念，即將新加坡政府在城市規劃及管理方面的實踐移植到蘇州工業園；2007年，中新雙方簽署了天津生態城合作框架協議，共同合作建設天津生態城，這里強調的是“經驗共享”，例如天津生態城公屋的概念無疑是新加坡組屋和中國經濟適用房模式嫁接后的產物。

那么，被稱作中新第三城的廣州知識城呢？

“知識的概念可以講得頭頭是道，然而一旦要變成可以操作的規劃，就不是那么簡單的事情?！币晃粎⑴c規劃的新加坡人士向本報記者表示。

7月2日，剛剛在廣州參加了中新知識城奠基儀式的新加坡國務資政吳作棟在上海世博園談到廣州知識城項目時也說，知識城項目比蘇州和天津更困難，因為這個與創意、知識有關。

吳作棟還表示，新加坡在中國的第四個大型項目不會在短時間內出現。當天津生態城和廣州知識城發展到類似蘇州工業園區的程度后才會考慮?？赡苄枰?-10，至少5年。

廣東社科院上述不愿具名的學者也坦陳，知識的支持力度方面恰恰是珠三角的一個“軟肋”，不要說與發達國家相比，即使在國內，與環渤海、長三角相比，甚至與西安、武漢、成都等內地城市相比，珠三角在教育文化及科研實力方面都有不少差距。

“新加坡在這方面也不具備突出的優勢，真刀真槍地搞知識經濟，新加坡方面底氣也不是很足?！痹搶W者說。

這些觀點得到了許多專家的認同。廣東省城市發展研究中心主任宋勁松認為，知識城地處蘿崗、增城交界處，很多土地尚未開發，能否吸引高端人才定居，將考驗知識城的整體設計成功與否。

“國內高端人才更喜歡聚居北京、上海，因為這兩個城市的文化、生活底蘊更濃厚?！彼蝿潘烧f。

據此，宋勁松預計知識城起步區建設需要3-5年時間，要讓知識城成為代表廣東產業群的高標準地區，短則10年，長則20年。

廣州社科院研究員彭澎博士也認為，知識城要切實在“宜居宜業”上做好文章，要讓知識精英在城里呆得住，避免成為產業城，一到晚上成為空城。

根據2004年在巴塞羅那發表的《知識城市宣言》制定的標準，看一個城市是否已經成為知識城市，必須具備良好的信息知識基礎、合理的經濟結構、高品質的生活環境、便捷的國際國內交通、多樣性的文化、適度的城市規模和和諧公平的社會。目前得到公認的這類知識城市有倫敦、曼徹斯特、巴塞羅那、斯德哥爾摩、紐約、波士頓、東京等城市。

中山大學港澳珠三角研究中心一位學者表示，廣州的城市格調一直以來都缺乏高端文化，如果說是搞大排檔或者日用品批發城或許還有十足的把握，搞知識城，氣球吹得太大了。

他表示，這方面的教訓不是沒有?！翱纯磸V州大學城就知道，哪里有學校的氛圍?！?P>該學者認為，最終的結局很可能就是為房地產開發商開辟了新的戰場，使他們成為廣州最后一塊 “處女地”的食利者。

事實上，從去年起，知識城概念的炒作即已開始，據不完全統計，在知識城半小時生活圈里，早已云集了僑建綠野、恒大、金地、碧桂園、香江集團的眾多地產大盤。