7月1日，北京市政府正式宣布關于調整首都功能核心區行政區劃的請示獲得國務院批復，除東城區與崇文區合并組建新的東城區外，西城區將與宣武區合并設立新的西城區。

這是北京市1958年以來規模最大的一次行政區劃調整，直接結果是使位于共和國“心臟”地帶的首都功能核心區的城區數量，歷史性地減少到建國以來最少的兩個。

這是一次醞釀多年后迅速決策的行動，領導層期望通過這次調整，實現推進區域均衡發展、降低行政成本、加大歷史文化名城保護力度等多重目標。某種程度上，這是一次試圖以行政區劃調整解決跨行政區經濟社會發展矛盾、消解城市內部二元結構的改革試驗，也是一次通過區域合并帶動政府機構改革、合理配置資源的嘗試，其成敗得失，將為下一步中國的區域經濟發展和行政體制改革帶來借鑒。

這是老北京啟動的新試驗。

合并

7月2日上午9點半，北京市會議中心迎來了東城、西城、崇文、宣武四城區500多名中層正職以上領導干部。會場上方的紅色橫幅上，沒有像往常那樣標明這次會議的主題，一些參會代表在會場內外小聲交流，焦點圍繞著同一個關鍵詞：“合并”。

這次會議，標志著首都功能核心區行政區劃調整工作正式啟動。來自市政府的消息稱，這次四區整合雖然醞釀許久，但合并的審批過程卻十分迅速。從上報到最后批復再到啟動實施，前后僅約兩個星期。

本報獲悉，6月28日，國務院下發國函[2010]55號文，正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。

此后兩天，上述四區的區級正副領導，都分別被北京市委組織部找去單獨或者集體談話，談話內容包括對四區合并工作的態度，下一步需要做的各項工作等。

事實上，據曾經參與到規劃設計的人士稱，四區合并的雛形計劃早已形成。2005年，北京市社會科學院城市所的一份題為《“十一五”期間加快北京南城發展思路研究》的專題報告中提出了東城、西城、崇文、宣武進行四城區合并的建議。

同年，國務院批準了《北京城市總體規劃（2004-2006）》，即“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間布局規劃。北京將東城、西城、崇文、宣武被劃為首都功能核心區。接近規劃設計的人士稱，正是以這些最初的計劃和研究報告為基礎，在數次召開內部專家討論會議之后，北京市政府開始考慮對南城的重新設計，對促進南部地區發展的思路也逐步明確。

2009年10月底，北京市委書記劉淇率領北京市代表團到上海市進行學習考察，上海市調整浦東行政區劃、建設浦東新區的經驗對北京市高層觸動很大，促使他們下定決定對北京市的首都功能核心區進行調整，以便在更大范圍內優化配置核心區的各種資源，促進北部南部均衡發展。

去年底開始，關于四區合并的方案，北京市政府和國務院就已經進行了多次溝通，并達成了初步意向。之后四區合并的事情開始正式啟動。

北京市政府一位人士透露，目前，籌備組成立后后，四區的行政機構仍將正常辦公，力爭到年底實現一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時間，實現從人事、機構的全面整合和工作的融合。

拉動南城

1949年1月解放以來，北京進行了五次較大規模的行政區劃調整，總體思路一方面是通過合并，縮小核心區的行政區數量；另一方面是擴大地域面積，增加郊區縣數量。到1958年，北京基本形成了如今的16區、2縣格局。

北京市委書記劉淇在7月2日召開的會議上表示，隨著首都經濟社會的快速發展，現行行政區劃對首都發展的制約越來越突出，主要表現是管理力量分散，管理成本較大，區域資源難以整合，南北城發展很不平衡，歷史文化名城的保護難以統一推進，危舊房改造面臨較大困難等。

為推進解決上述問題，北京市決定抓住制訂“十二五”規劃的機會，推進首都功能核心區的調整，將原來的四個城區調整為兩個。劉淇表示，這次調整有利于推動區域均衡發展，實現要素、資源的均衡化配置。

作為首都功能核心區的主體，原有的東城、西城、崇文、宣武四個行政區總面積僅92.54平方公里，其中崇文區僅16.46平方公里，遠低于455.08平方公里的朝陽區和430.73平方公里的海淀區。對首都功能核心區而言，發展中的掣肘因素不僅是面積相對較小，更是長期存在的南北發展失衡的格局。

僅從四城區的財政收入，就不難看出南城和北城之間的差距。2009年，位于北部的東城區和西城區的區級財政收入分別為71億元和152.17億元，而位于南部的崇文區和宣武區區級財政收入僅分別為20.6億元，46.7億元。

北京市政府公布的一份資料顯示，2008年南北城相比，城市南部五區（崇文、宣武、豐臺、房山和大興）GDP總量為城市北部五區 （東城、西城、朝陽、海淀和石景山）的五分之一；人均GDP、全社會固定資產投資額、社會消費品零售額相當于城市北部五區的三分之一；財政收入僅相當于城市北部五區的四分之一。

北京市此次將相對獨立的四個城區，合并為兩個橫跨南北的新城區，為打破資金、技術、人力等要素流動的行政壁壘提供了體制保障，被認為是縮小南北城差距的關鍵舉措。劉淇稱，行政區劃調整有利于在更大范圍內統籌規劃，促進核心區北部優勢資源向南部轉移、延伸。

不過也有專家認為，四個區的合并對于振興南城并沒有太多幫助，能否形成先富帶后富的合力需要觀察，沒有人愿意將更多資金投入到相對欠發達的崇文和宣武。最終結果很可能是富者恒富，窮者恒窮。

城市核心區走向

北京調整行政區劃的時間在上海、天津、重慶等地之后，與其他幾個城市將外圍臨海、臨江的行政區合并組建享有特殊優惠政策的新區不同，北京市獨特的試驗意義在于，將位于城市中心的行政區進行調整，探索城市“大核心區”的發展模式。

國內很多一二級城市面臨著相同的核心區難題，即核心區的行政區劃分過細，每個行政區各自為戰，在功能定位上追求大而全、小而全，分散了有限的人力、財力和土地資源，在產業發展上很容易出現同質化競爭。

國家行政學院教授汪玉凱認為，北京市將核心區的四個行政區合并為兩個，使各種要素能在新東城和新西城兩個相對較大的區域內流動，兩個新城區也能更準確地進行定位，進而合理地配置資源。

汪玉凱稱，北京發展城市核心區的做法如果成效良好，會引起國內其他城市的效仿。

不過，也有專家認為，北京合并城區的做法與國際大都市的發展趨勢完全相反，有可能遭到歷史的否定。

安邦咨詢首席研究員陳功認為，國際上的大都市多采取 “大城小區”的城市規劃模式，各個城區都產生了具有特色的產業區與居民社區，在“內城”形成了分散的功能區，并最終形成三級模式，即“中心城區-市區-大城市區”。比如大倫敦內外城區共分為32個市區，大東京的中心城區分為23個區，巴黎內城區分為20個區，香港則分為18個區。

陳功表示，現在北京合并中心城區的做法，是在進一步走向大區模式，與國際大都市的發展趨勢完全相背。國內地方政府一向是喜歡做“大文章”，即在更大的空間內來規劃改造城市，大拆大建。這次合并城區的做法，無疑為這種改造提供了空間。

此外，北京內城各區長期發展形成了各自特有的文化，而合并之后對這種城市文化將形成沖擊。

（本報記者王芳對此文亦有貢獻）

北京行政區“縮編”大核心區試驗啟幕

劉偉勛 姜雷 李麗

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2010-07-05

劉偉勛 姜雷 李麗

7月1日，北京市政府正式宣布關于調整首都功能核心區行政區劃的請示獲得國務院批復，除東城區與崇文區合并組建新的東城區外，西城區將與宣武區合并設立新的西城區。

這是北京市1958年以來規模最大的一次行政區劃調整，直接結果是使位于共和國“心臟”地帶的首都功能核心區的城區數量，歷史性地減少到建國以來最少的兩個。

這是一次醞釀多年后迅速決策的行動，領導層期望通過這次調整，實現推進區域均衡發展、降低行政成本、加大歷史文化名城保護力度等多重目標。某種程度上，這是一次試圖以行政區劃調整解決跨行政區經濟社會發展矛盾、消解城市內部二元結構的改革試驗，也是一次通過區域合并帶動政府機構改革、合理配置資源的嘗試，其成敗得失，將為下一步中國的區域經濟發展和行政體制改革帶來借鑒。

這是老北京啟動的新試驗。

合并

7月2日上午9點半，北京市會議中心迎來了東城、西城、崇文、宣武四城區500多名中層正職以上領導干部。會場上方的紅色橫幅上，沒有像往常那樣標明這次會議的主題，一些參會代表在會場內外小聲交流，焦點圍繞著同一個關鍵詞：“合并”。

這次會議，標志著首都功能核心區行政區劃調整工作正式啟動。來自市政府的消息稱，這次四區整合雖然醞釀許久，但合并的審批過程卻十分迅速。從上報到最后批復再到啟動實施，前后僅約兩個星期。

本報獲悉，6月28日，國務院下發國函[2010]55號文，正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。

此后兩天，上述四區的區級正副領導，都分別被北京市委組織部找去單獨或者集體談話，談話內容包括對四區合并工作的態度，下一步需要做的各項工作等。

事實上，據曾經參與到規劃設計的人士稱，四區合并的雛形計劃早已形成。2005年，北京市社會科學院城市所的一份題為《“十一五”期間加快北京南城發展思路研究》的專題報告中提出了東城、西城、崇文、宣武進行四城區合并的建議。

同年，國務院批準了《北京城市總體規劃（2004-2006）》，即“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間布局規劃。北京將東城、西城、崇文、宣武被劃為首都功能核心區。接近規劃設計的人士稱，正是以這些最初的計劃和研究報告為基礎，在數次召開內部專家討論會議之后，北京市政府開始考慮對南城的重新設計，對促進南部地區發展的思路也逐步明確。

2009年10月底，北京市委書記劉淇率領北京市代表團到上海市進行學習考察，上海市調整浦東行政區劃、建設浦東新區的經驗對北京市高層觸動很大，促使他們下定決定對北京市的首都功能核心區進行調整，以便在更大范圍內優化配置核心區的各種資源，促進北部南部均衡發展。

去年底開始，關于四區合并的方案，北京市政府和國務院就已經進行了多次溝通，并達成了初步意向。之后四區合并的事情開始正式啟動。

北京市政府一位人士透露，目前，籌備組成立后后，四區的行政機構仍將正常辦公，力爭到年底實現一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時間，實現從人事、機構的全面整合和工作的融合。

拉動南城

1949年1月解放以來，北京進行了五次較大規模的行政區劃調整，總體思路一方面是通過合并，縮小核心區的行政區數量；另一方面是擴大地域面積，增加郊區縣數量。到1958年，北京基本形成了如今的16區、2縣格局。

北京市委書記劉淇在7月2日召開的會議上表示，隨著首都經濟社會的快速發展，現行行政區劃對首都發展的制約越來越突出，主要表現是管理力量分散，管理成本較大，區域資源難以整合，南北城發展很不平衡，歷史文化名城的保護難以統一推進，危舊房改造面臨較大困難等。

為推進解決上述問題，北京市決定抓住制訂“十二五”規劃的機會，推進首都功能核心區的調整，將原來的四個城區調整為兩個。劉淇表示，這次調整有利于推動區域均衡發展，實現要素、資源的均衡化配置。

作為首都功能核心區的主體，原有的東城、西城、崇文、宣武四個行政區總面積僅92.54平方公里，其中崇文區僅16.46平方公里，遠低于455.08平方公里的朝陽區和430.73平方公里的海淀區。對首都功能核心區而言，發展中的掣肘因素不僅是面積相對較小，更是長期存在的南北發展失衡的格局。

僅從四城區的財政收入，就不難看出南城和北城之間的差距。2009年，位于北部的東城區和西城區的區級財政收入分別為71億元和152.17億元，而位于南部的崇文區和宣武區區級財政收入僅分別為20.6億元，46.7億元。

北京市政府公布的一份資料顯示，2008年南北城相比，城市南部五區（崇文、宣武、豐臺、房山和大興）GDP總量為城市北部五區 （東城、西城、朝陽、海淀和石景山）的五分之一；人均GDP、全社會固定資產投資額、社會消費品零售額相當于城市北部五區的三分之一；財政收入僅相當于城市北部五區的四分之一。

北京市此次將相對獨立的四個城區，合并為兩個橫跨南北的新城區，為打破資金、技術、人力等要素流動的行政壁壘提供了體制保障，被認為是縮小南北城差距的關鍵舉措。劉淇稱，行政區劃調整有利于在更大范圍內統籌規劃，促進核心區北部優勢資源向南部轉移、延伸。

不過也有專家認為，四個區的合并對于振興南城并沒有太多幫助，能否形成先富帶后富的合力需要觀察，沒有人愿意將更多資金投入到相對欠發達的崇文和宣武。最終結果很可能是富者恒富，窮者恒窮。

城市核心區走向

北京調整行政區劃的時間在上海、天津、重慶等地之后，與其他幾個城市將外圍臨海、臨江的行政區合并組建享有特殊優惠政策的新區不同，北京市獨特的試驗意義在于，將位于城市中心的行政區進行調整，探索城市“大核心區”的發展模式。

國內很多一二級城市面臨著相同的核心區難題，即核心區的行政區劃分過細，每個行政區各自為戰，在功能定位上追求大而全、小而全，分散了有限的人力、財力和土地資源，在產業發展上很容易出現同質化競爭。

國家行政學院教授汪玉凱認為，北京市將核心區的四個行政區合并為兩個，使各種要素能在新東城和新西城兩個相對較大的區域內流動，兩個新城區也能更準確地進行定位，進而合理地配置資源。

汪玉凱稱，北京發展城市核心區的做法如果成效良好，會引起國內其他城市的效仿。

不過，也有專家認為，北京合并城區的做法與國際大都市的發展趨勢完全相反，有可能遭到歷史的否定。

安邦咨詢首席研究員陳功認為，國際上的大都市多采取 “大城小區”的城市規劃模式，各個城區都產生了具有特色的產業區與居民社區，在“內城”形成了分散的功能區，并最終形成三級模式，即“中心城區-市區-大城市區”。比如大倫敦內外城區共分為32個市區，大東京的中心城區分為23個區，巴黎內城區分為20個區，香港則分為18個區。

陳功表示，現在北京合并中心城區的做法，是在進一步走向大區模式，與國際大都市的發展趨勢完全相背。國內地方政府一向是喜歡做“大文章”，即在更大的空間內來規劃改造城市，大拆大建。這次合并城區的做法，無疑為這種改造提供了空間。

此外，北京內城各區長期發展形成了各自特有的文化，而合并之后對這種城市文化將形成沖擊。

（本報記者王芳對此文亦有貢獻）