6月24日，“黃三角”經貿洽談會是這一地區6市19縣區首次聯合招商。作為黃三角的中心城市，石化、汽車、風電等領域的80個項目、800多億元資金涌入東營。這對于一直囿于石油開采的東營來說，是史無前例的。

如果說“黃三角”上升至國家戰略，給了東營轉型一次天賜良機，此次黃三角城市聯合招商、諸多大項目的涌入則使得東營這個石油之城的產業結構和城市職能更加完善。

有油田的“窮人”

“這些年東營一直致力于改變單純依靠石油開采的現實?！薄包S三角”首屆經貿洽談會上，記者身旁的一位東營市官員如是說，“我們不想步前蘇聯著名油城巴庫油枯城衰的后塵，而要向礦衰城興的美國休斯敦學習，抓緊培育新的優勢產業，及早轉型?！?P>在這次經貿洽談會上，總共有80個項目、868.5億元的資金投向東營地區，主要涉及新能源新材料、電子信息、汽車零部件、加工制造、生態農業、基礎設施、海洋化工、現代物流、文化旅游等產業。

這次招商中，作為中心城市的東營成為了最大收益方。一下子招來如此多的項目、涌入數百億的資金，這在東營的歷史上還是第一次。東營市委書記張秋波激動地表示，黃河三角洲上升至國家戰略給東營帶來了千載難逢的發展機遇。

東營有著豐富的石油資源，勝利油田、渤海油田坐落于此。這個城市的興起也是因油而生。早在1964年1月，勝利油田就在此開始采油。但直到1983年10月東營才正式建市。

據東營市的一位官員回憶道，由于當時我國石油能源緊缺，東營在建市時確定了以采油為主、地上服從地下的原則。數任勝利油田管理局局長兼任東營市書記一職。那時，整個東營都圍繞著石油開采的單一職能開展建設。

由于東營有油無煉，原油作為國家戰略物資被統一調撥，城市的發展很少能從石油資源中獲益。勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區區5%。油田一年可向國家上繳300多億的稅收，而2009年東營市財政收入只有80億元。

由此，油地關系也一度緊張起來。1995年以前，當地平均每年發生油區治安案件230多起，其中1993年高達800多起，偷油現象更是時有發生。在東營的許多生活小區、十字路口都可看到晝夜不停的“磕頭機”。在東營，勝利油田與地方政府各有一套警務執法隊伍，卻分屬不同的體系管理。

2005年，地方環保局給勝利油田排放油泥污開出了9個億的環保罰單。而油田方面卻表示，如果市政府的辦公大樓下有原油，也無法阻止勝利油田的采油工作。

能夠說明油地關系的還有這樣一種說法：由于油地雙方存在諸多分歧，相互關系一直未能理順，東營在原有城區以外又興建了東城。絕大多數政府職能部門均遷往十幾公里外的東城后，分駐東城與西城也被許多市民理解為當地政府和勝利油田區緩解矛盾的方式之一。

雖然政府機構悉數搬往了東城，但多年來圍繞石油開采而形成了單一產業結構的東營卻始終未能找到轉型的方向。

轉型契機

一個城市的轉型，需要有政策的傾斜、大筆資金的投入以及主導產業的更新等等，這都使得東營這個資源性城市轉型難上加難。

很長一段時間，東營受困于鐵路、港口、公路等基礎設施條件較差，濕地資源急需保護等因素的影響，空守著800多萬畝空地而無法獲得投資者的青睞。

2009年，作為我國最后一個待開發的大河三角洲，黃河三角洲經過十多年的努力終于上升至國家戰略層面。作為黃三角的中心城市，東營迎來了轉型的良機。

“黃三角”大招商的前夕，是基礎設施建設的高峰期。目前，《東營港總體規劃》中明確提出，東營市東營港將向集大型散貨、雜貨和集裝箱運輸為特色的綜合性港口發展，預計到2020年，港口吞吐量將達到1億噸。東營有海無港的歷史將就此終結。投資9.3億的東營機場擴建工程及榮烏高速公路、黃大鐵路、德龍煙鐵路東營段等多條公路、鐵路已經開工建設。

作為黃三角的中心城市，東營在土地、財稅、金融等方面已獲得了優惠政策，目前正在與各相關部門進行銜接。金融領域，山東已經批準設立黃三角產業基金，東營市商業銀行也將更名為黃河三角洲銀行，并允許國內外銀行設立分支機構，為巨額項目投入提供金融支持。同時，黃三角首屆經貿洽談會更是為東營招徠了大量投資項目。

如今，東營從單一的石油開采，形成了石油能源戰略儲備基地、現代化工精細化工基地、石油裝備制造基地、以風電和太陽能為主新能源基地、以汽車制造和電子信息為主的高端產業基地、生態休閑度假基地、生態高效農業基地、生態林示范基地8個現代產業體系。

當初，石油產值占到東營GDP90％以上，如今這一比重不足30％。山東百強企業中，除去勝利油田，東營市占據12席，高居第一位。

此次經洽會投資8億元建設LED項目的上海山富光電公司總經理毛志成表示，此前提起石油之城給人的印象大多是處處“磕頭機”，遍地油泥污，但看到東營的規劃，他對石油之城的固有認識已徹底改變了。無論從土地和人力成本，還是政策扶持力度，如今的黃三角都比珠三角、長三角更有優勢。