5月25日下午5時，北京市中關村南大街12號，中國農業科學院附屬小學門口站滿了來接孩子的家長。這所規模不大的學校正在趕課，希望能6月底提前放暑假，以便為校舍防震加固改造工程騰出足夠的時間。

校門左側，一棟建于上世紀80年代三層教學樓是加固重點。這一“中國農業科學院附屬小學抗震加固改造裝修工程”計劃投入資金300萬元，加固總面積5220平方米。

與農科院附小一樣，北京市多數學校都將在暑假期間進行校舍加固。本報記者獲悉，北京市三年內規劃改造的校舍，約為640萬平方米，預計總投資146億元。

以汶川為鑒

四川汶川地震后的2009年，北京市政府表示，要用三年時間改造加固好中小學校舍。相關內部統計數據顯示，北京市70%的中小學校舍需進行抗震加固改造。在1470萬平方米中小學存量房中，12%幾乎沒有抗震設防。

2010年，北京市計劃進行抗震加固改造的中小學校舍有353萬平方米，涉及18區縣904所中小學，計劃總投資86.8億元。

此番北京市提出要求，對改造加固的、重建和新建、改建、擴建的校舍，要堅決執行新的標準，達到重點設防類（乙類標準）要求。

北京建筑設計研究院高級工程師、此次北京中小學校舍改造工程抗震加固細則的起草者之一周炳章介紹說：“1976年唐山大地震后，《建筑抗震設計規范》（下稱《抗震規范》）在1978年獲修訂。國家在1989年又對該標準進行了一次大的調整?！?P>但很長的一段時間內，學校和住宅都是執行同樣的丙類抗震設防標準，政府“并未考慮到校舍空間結構跨度大的問題”，周炳章說，“到了2004年，建設部才頒布《建筑抗震設防分類標準》修訂版。在新的分類標準中，學校的抗震設防標準從過去與居民住宅相同的丙類調高至乙類?！?P>而根據國家 《建筑抗震設計規范》的規定，北京屬于抗震設防烈度為8度的地區，其中密云、懷柔、昌平、門頭溝為7度地區。周炳章說，“實際改造過程中要求北京市中小學校舍均按照8度進行抗震設防。

《北京地區中小學校舍抗震鑒定與加固技術細則》起草者之一、高級工程師苗啟松說：“北京如果發生8度地震，允許各類建筑出現中等程度的裂縫，通過修理還可繼續使用。如果發生超過8度地震，建筑物可以產生較嚴重的破壞，但不允許倒塌?！?P>4月中旬，北京市教委副主任羅潔說：“北京市三年內改造重點是，2001年以前建設的、無抗震設防或未達到當時抗震設防標準和抗震設計規范要求的校舍。其次是，雖達到當時抗震設防標準和抗震設計規范要求，但經過技術部門鑒定后，認為存在安全隱患的校舍?！?P>教委副主任羅潔還說：“還有的地方反映，現有校舍都是2008年頒布新的抗震設防標準之前修建的，如果按照新的抗震設防標準，大部分校舍都不達標?！?P>針對這一問題，教育部相關領導在一次會議上指出，“并不是在三年內把全部的校舍安全問題都解決掉，三年內全部解決是不現實的，也是不可能的。校舍安全和標準化建設是長期任務，不是要在三年內全部解決這些問題。制定好三年工程規劃，甚至可以制定五年或十年規劃?！?P>三年146億

經初步測算，北京市三年內規劃改造的校舍為640萬平方米，預計總投資146億元，其中市級補貼資金52.4億元。

根據記者獲得的北京各區縣2010年改造計劃，北京需要改造面積353萬平方米，這其中加固229萬平方米，翻建124萬平方米，所需資金86.8億元，其中市級財政補貼17.7億元，市發改委補貼資金12.6億元。

周炳章說：“在北京市，按照新的地震設防標準，新建中小學校舍成本在2000元/平方米左右。單純重新加固改造的建筑成本大約只占新建成本的10%到20%，所增加的成本并不多，但此次加固改造還包括大量校舍裝修的費用?！?P>在具體加固工作上，一位參建的施工企業負責人說，對于磚混結構的墻體，主要是在外部包裹鋼筋框架，以增加墻體的承受力。

據了解，北京市財政、北京市發改委本年度改造資金基本籌措完成。不過，配套資金籌措困難是各區縣所面臨的共性問題。北京市教委從2009年開始就不斷提出要求，“各區縣政府也要加大配套資金支持力度，加快資金撥付，確保資金及時、足額到位?！?P>此前在2009年，房山區就曾在財力有限的情況下向銀行貸款1.5億元用于校舍加固改造。北京市委常委趙鳳桐書記在一次會議上曾明確表示：“市區兩級要加大資金籌措力度，（各區縣）可以考慮貸款，市級財政適當考慮貼息?！?P>任務艱巨

今年，因校舍需要進行抗震加固，北京各區縣學校將根據需要提前放暑假。同時因開工的面積過大，校舍周轉困難就成了一個共性問題，有些區縣周轉壓力甚至超過資金壓力。為確保校舍安全工程如期完成，部分學校利用教學布局調整時閑置下來的校舍，或是向教室資源豐富的學校借教室周轉。

房山區城關街道辦事處為確保轄區內羊頭崗小學、饒樂府小學項目改造的順利實施，協調轄區內閑置廠房作為周轉用房，饒樂府村還將村委會的辦公樓騰出來，作為臨時校舍。

對于部分周轉有困難的學校，北京市教委允許區縣在不縮減課程的前提下，提前放暑假，為校舍安全工程爭取時間。

中國農業科學院附小的一位老師說，學校要求趕在7月前放暑假，“需要改造的是校門左側一個建于上世紀80年代的三層教學樓，相關抗震性能檢測已經做完了?！?P>另外“二證”（房產證、土地證）不全影響審批時間，增加審批難度是各區縣校舍加固過程中面臨的共同問題之一。

由于歷史原因，許多中小學校舍沒有土地、房屋權屬證明，制約辦理工程前期手續。而土地證和房產證是辦理規劃、施工圖審查、招標、施工許可、質量監督備案等手續的前置條件；另一方面，大量集體土地，沒有集體土地使用證，更無從辦理房產證，這些都直接導致工程前期手續無法推進。

4月19日，懷柔區副區長周東金就表示，原計劃在今年6月份平房校舍翻建開始施工，8月底完工，“但翻建工程市發改委目前尚未批復，下步工作尤其是平房翻建工程無法進行”。

針對這一情況，北京市教委基本建設處處長劉占軍曾建議，簡化權屬前置審批?！敖逃到y地產、房產面積大，歷史情況復雜，很多學校權屬材料不全或丟失，雖然當前正在大力推進房產證辦理工作，但無法與校舍安全工程同步，建議不要將權屬問題作為制約前期手續辦理的主要因素?！眲⒄架娬f。

此外，北京主城八區中小學校舍還存在大量宗教、寺廟和文物保護問題，這直接延緩或阻礙了校舍安全工程的實施?！坝捎诠こ塘看?，施工周期較長，可能導致暑期不能按期完成?！币晃粎⑴c校舍加固工程的建筑企業說。

鏈接：

《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223-2008規定建筑工程應分為以下四個抗震設防類別：

特殊設防類（甲類）:使用上有特殊設施，涉及國家公共安全的重大建筑工程和地震時可能發生嚴重次生災害等特別重大災害后果，需要進行特殊設防的建筑。

重點設防類（乙類）:地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復的生命線相關建筑，以及地震時可能導致大量人員傷亡等重大災害后果，需要提高設防標準的建筑。

標準設防類 （丙類）:大量的除甲、乙、丁以外按標準要求進行設防的建筑。

適度設防類（丁類）:使用上人員稀少且震損不致產生次生災害，允許在一定條件下適度降低要求的建筑。