逐年遞減的高考生源，還有那些開始閑置起來的校舍，意味著什么？

“這就是高等教育產業的產能過剩?！敝醒虢逃茖W研究所儲朝暉說。

產能過剩，這個曾經在中國諸多行業肆虐的現象開始在教育產業內蔓延，而未來可以預見的高校生源持續下降或將加重這一現象并引發高等院校重新洗牌，民辦院?；虻胤狡胀ㄔ盒紫仍庥鱿磁?。

不過，更多的教育研究者表示，這種 “產能過?！睂⒂型贡浦袊叩冉逃母母?，如高校自主招生權的進一步擴大等。

生源減少

廊坊大學城，從北京市中心坐938路公交車大約兩個小時就可以到。如果按照10年前的規劃，如今的這里應該是一個教學設施及配套齊全，云集數十所大學，可容納15萬名學生和5萬名員工的教育園區。

只是夢想與現實相差太遠?！艾F在這里一片冷清?！北本煼洞髮W首都教育經濟研究院成剛描述前段時間去那里調研時看到的景象。盡管目前那里還有兩三萬學生，但與當初規劃中的15萬學生相比還是相差太大，以至于目前幾乎有一半的教室都空置著，很多學生宿舍也處于閑置狀態。

“這不是個別現象，在南方有些大學城也出現了同樣的情況?！背蓜傉f。

學生生源減少被看成主要原因之一。連續十年快速增長的全國高考報名人數在2009年開始發生逆轉，當年減少40萬人。

而這僅僅是開始。近日，全國各省市陸續公布了2010年高考的招生計劃，報考人數下降的趨勢仍然在延續，以北京為例，2010年高考報名人數是8萬，與去年相比下降了20％，上海比北京更嚴峻；湖南省今年也破天荒地第一次拒絕了一些外省高校的招生計劃，以確保湖南高校的生源，該省今年的報考人數比去年減少了近10萬之多。

不少專家指出，生源變化的下行曲線才剛剛開始，今后幾年高考考生還將繼續下降。根據山東省教育廳的預測，到2013年，山東省考生總量將從2008年的80萬下降到40萬左右；湖北省副省長郭生練在近日舉行的一次教育工作會議上也提出，未來5年時間湖北省高中畢業生將減少10萬人。專家認為，高等教育將從 “賣方”市場轉向 “買方”市場，高校將會面臨招生壓力，未來十年，部分高?？赡苊媾R招不到學生的局面。

高等教育產業的 “產能過?！睍r代就這樣到來了。

國家教育發展研究中心體制室副主任王烽更愿意將這種產能過剩理解為一種結構性的產能過剩。 “目前從總量上來說，高校并不存在產能過剩的問題，更多的是一種由于高校發展的過度同質化，以及高校與經濟社會發展結合不緊密造成的一種結構性的產能過剩?！彼f。

究其原因，除了上述提及的適齡人數的減少外，中國民辦教育研究院副院長蔣國華還指出，目前大學生就業的現狀也挫傷了高考報名的積極性。 “高校就像是個超市，你賣出來的東西沒有人要誰還會想進去，一個成熟的高等教育產業，所畢業的學生被勞動力市場接受，但是我們培養和勞動力市場之間不被市場所接受?！彼f。

成剛則表示，談及目前高校的產能過剩，就不得不提1999年的高校擴招。 “擴招之初，很多大學的硬件都是跟不上的，當時校舍面積尤其是教學、實驗用房和學生宿舍嚴重不足，先把人招來，然后開始大刀闊斧地建新校區，提高硬件條件；但是當2005年很多高校一切準備就緒時，學生的招生規模開始趨于穩定，而且學生的就業問題也開始敏感?！?P>只是，一切已成事實。

第一輪沖擊波

高校生源的持續萎縮已成事實， 對于未來將參加高考的學生來說，這也許是個好消息。大學，這個曾經被譽為精英教育的門檻將變得越來越低。

不過，與此同時，越來越多的高校負責人開始陷入恐慌情緒。未來招不到學生怎么辦？校舍閑置，設備折舊怎么辦？

成剛擔心的是未來高校資源將嚴重浪費，如果高校真的破產，還會給國家增加一大堆壞賬、死賬。

這幾年高校債務也曾經一度引起社會的廣泛關注。根據 《2006年中國社會形勢分析與預測》公布的數據顯示，2005年我國高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億之間。高校一旦破產，沉重的債務負擔，最終又將轉嫁給國家。

這并非危言聳聽，業內一些專家就表示高校新一輪的洗牌正在開始。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為首先受到沖擊的是民辦高等教育機構和獨立院校。 “過去的一年中，已經有一些非學歷的民辦高等學校由于生源萎縮、學費收入減少、自身管理混亂等原因陷入困境?！彼f。

和公辦學校不同，由于民辦高?；旧弦揽渴諏W費來維持學校正常運轉，生源減少將會直接影響到學校的運轉，于是很多民辦高校只有選擇縮小辦學規?；蛘呤峭＾k。

王烽也表示，由于目前報考的學生在選擇學校時并不是以學校特色和自己的興趣為導向，而是以學校排名為導向。就目前高等教育的評價標準而言，民辦教育又處于高等教育體系的底層，因此民辦院校必然就成為最薄弱的一個環節。

“再就是公辦的高職高專。一些發達地區近年來隨著高中畢業生數量的下降，減少了當地高校在本地區的招生數，而減得最多的就是高職高專層次。雖然這可以提高本科升學率，以及本科學生數量，但這種人才培養結構究竟與社會需要是否吻合，卻沒有科學依據?！?熊丙奇表示。

不過成剛則將關注的焦點放在了普通地方高校身上。 “考慮到民辦學校辦學的靈活性，并不一定將成為最先的淘汰者，我認為最先受到威脅的將是地方普通高校?！彼硎?。

在成剛看來，在上一輪擴招大潮中，民辦學校的硬件和辦學設施并沒有像公辦學校擴張那么厲害，畢竟他們需要自己掏腰包，而且他們的招生壓力一直比較大，因此在規模擴張的路上走得還是比較謹慎。而地方高校借擴招把學校的硬件設施都搞上去了，同時很多招生指標都是招不滿的，特別是一些經濟條件不是很好的地方高校。

而對于諸如北京大學、清華大學等985高校、211高校和部屬本院校，業內人士表示他們受生源萎縮的沖擊要小很多，但他們也需要改變，目標在于如何吸引更多的優質生源。

倒逼改革

相對于辦學者的恐慌，更多的教育改革者嗅到了其中改革的動力。

“如果生源持續萎縮，能倒逼出高校的辦學自主權來，這無疑是件幸事?！毙鼙嬲f。

盡管落實高校辦學自主權在1999年已經實施的 《高等教育法》早已明確，不過至今也尚未落實。而這一話題也成為目前剛剛公布的關乎未來十年的教育規劃綱要的重點。

“過去，由于教育需求旺盛，招生、培養按計劃，高校既無競爭的主動性，又無競爭的能力。在高校關門倒閉的生存壓力之下，落實高校辦學自主權已無退路。只有通過落實和擴大辦學自主權，增強學校辦學的靈活性，才能及時面對社會需求調整學科、專業設置和人才培養模式?！?熊丙奇表示。

王烽看到的改革機會更大更遠?！吧聪陆当厝怀蔀橐环N趨勢，這樣將倒逼高校改變以往的生存方式，以前那種高校拼規模發展的時代有望終結，未來如何提高高校辦學的質量、突出辦學特色已經成為無論公辦院校還是民辦院校都必須要考慮的問題?！?P>此前，湖北省副省長郭生練也表示， “當下高等教育的任務不應該是繼續做大，而到了應該認真研究如何做強的時候了?！?P>不過，王烽也特別提出，上述改革也需要一系列制度支持。 “地方政府能否建立配套的激勵機制，例如能否通過稅收減免等多種手段鼓勵有條件的企業、行業參與到高等教育的發展中?！彼f。

此外，熊丙奇也提醒說，應對由于生源減少而致的高校倒閉危機，教育管理部門和高校也要做好充分準備。 “例如說為倒閉之后學生的流動設置流通渠道。高校破產，除非被政府或其他教育機構 ‘接盤’，否則很難安排學生轉學，因為高校之間并沒有學分互認制度，也沒有自由轉學制度，自由轉學制度是否可以考慮提上議事日程了?！彼硎?。