信貸閘門收緊，投資政策收緊，土地收緊……這些都沒能放慢地方政府的投資熱情。

數十個省份將2010年的GDP增幅定在10%以上，這意味著每個省需要至少1萬億規模的新增固定資產投資。

按照去年啟動的兩年四萬億投資計劃，2010年全年新增中央投資5722億。國家發改委的官員說，這部分資金正在根據項目情況陸續下發，主要用于后續項目。發改委要求，地方配套資金部分要保證到位。

中國投資協會會長張漢亞說，四萬億計劃里的很多投資項目，需要三年時間完成。第一年，項目需要的資金可能只占到總投資額的10%左右，而第二年續建需要的資金要占到總額的60%。地方政府在給2010年投資項目配套資金方面，將面臨很大壓力。

錢緊樣本

事實上，考慮到地方在配套資金方面的壓力，國家發改委已經適當改變了中央投資的下發方式，這其中包括通過將同類項目打捆下發中央資金，加快下發速度，允許地方更改投資預算等辦法。與2009年相比，地方在落實中央投資計劃和配套方面，已經有了不小的靈活機動性。

盡管如此，地方對于中央的投資項目仍然感到缺錢。湖北省發改委的一名官員說，目前主要的任務還是要落實中央配套資金，這是一條底線。但是目前來看，還是有一些項目存在不少困難。09年的新開工項目中，現在還有個別項目的配套難以落實。

然而，在湖北省投資錢緊的背后，是該省絲毫不減的投資熱情。2008年年底中央緊急實施四萬億投資計劃伊始，在湖北省的緊急重大項目庫內，入庫項目2.6萬個，投資總規模8萬億元。而到了今年一季度末，湖北省重大項目庫的入庫項目已經擴充到3.76萬個，投資總規模達到了12.06萬億元。

湖北省提出的目標是四個 “一萬億”，力爭實現全省入庫項目常年保持在1萬個以上，每年新入庫策劃項目投資總規模達到1萬億以上，每年從策劃轉入前期工作的項目投資總規模達到1萬億以上，每年從前期工作轉入開工建設的項目投資總規模達到1萬億以上。

按照湖北省的計劃，目前項目庫內的重大項目，有一半左右要在近兩年內開工實施。

上述湖北省發改委官員表示，省里提的計劃是在2012年前開工項目1.3萬個，項目資金需求約6萬億元。但根據測算，2009年至2012年全省投資資金來源只有5萬億，面臨1萬億的資金缺口。

上述官員透露，在上述投資計劃中，省內政府財政性資金需要投入4300億。但2009年湖北省全年的財政收入僅為1532億，還不到該省年度投資計劃的五分之一。這意味著，如果要保證2012年前完成5萬億的投資，湖北需要將其財政收入悉數投入。

對此，上述湖北省發改委的官員說，“政府財政收入與投資并沒有直接的關系，即便是有也僅僅是體現在配套資金方面，財政充裕配套就會容易。但配套資金的主要來源，應該還是信貸、債券、社會進入等方面?！卑凑蘸笔“l改委的計算，未來兩年內，湖北為投資需要發行債券5600億，吸納銀行貸款8000億，企事業單位自籌3.2萬億。

但實際上，錢來得并不會很容易。湖北襄樊市發改委的一名官員說，整個2009年，僅僅為了落實中央投資的配套資金就差不多耗干了市里的財政收入。該官員透露說，無論是中央的重點項目還是省里的重點項目，落到哪里，哪里就需要配套。中央和省里都在敦促落實配套資金，誰都知道這是個死任務，但是錢從哪兒來？

湖北的投資計劃讓同屬中部省份的安徽覺得羨慕。安徽省經濟信息中心的專家笑稱，中部投資還是看湖北。而事實上，安徽的投資規模并不比湖北小。安徽將2010年全省GDP增幅定在10%以上，根據安徽省經濟信息中心的測算，這需要全社會固定資產投資增速保持在28%以上，以2009年投資規模為基數，需要完成投資1.19萬億。

公開資料顯示，包括湖北、安徽、陜西等地在內，全國數十個省份2010年的投資計劃都超過了1萬億。國家發改委提出，2010年固定資產投資增速控制在20%左右，按照2009年的基數推算，2010年全國投資額度將達到27萬億的規模。這意味著，刨除西藏、新疆、寧夏等西部不發達地區和上海、北京等地，全國其他省份的投資增速都至少超過1萬億。

錢從何來

一方面是為推動經濟發展，需要大規模的投資；另一方面則是信貸收緊后的資金難題。這讓一些地方政府部門感到頭疼。安徽省發改委的官員說，要保增長就需要投資，但是投資規模越大，需要的資金越多，尤其是對于中央投資項目，一些項目的配套都存在困難。

為解決地方缺錢難題。2010年中央繼續代發2000億地方債。同時，國家發改委也對中央投資計劃的下發方式做了適當調整，這其中包括通過將同類項目打捆下發中央資金，加快下發速度，允許地方更改投資預算等辦法。這樣一來，地方政府在落實中央投資計劃和配套方面，已經有了不小的靈活機動性。

一個月后，為解決地方配套資金，財政部專門發文，確定地方各級政府土地出讓收益等各類政府性基金等收入，可以用于地方政府籌集配套資金的渠道。

中國投資協會會長張漢亞說，盡管這個文件意在規范中央投資項目概算調整的程序，但是國家發改委出臺該文實際是等于認可了地方調整預算的做法。

土地歷來都是地方政府收入的主要來源，2009年，通過土地等資產包裝成功的各類城投公司成為地方政府融資的主要平臺之一。今年兩會期間，不少人大代表提出要規范各類債券風險，減少發行規模。但在信貸適度收緊、地方缺錢的大背景下，國家發改委對各類債券的批復力度也并沒有減少。

本報獲悉，截止到今年4月底，全國各類債券批復額度已經超過1000億，超過了去年同期水平。國家發改委相關官員說，減少和控制的債券主要是針對“兩高一資”等行業，對于地方上確實有需求的，還是按照市場的辦法操作，成熟一只批復一只。

張漢亞說，對于地方來說，說是缺錢的項目，一般都是中央投資項目。地方自己的項目，一般都不會缺錢。在今年，這一局面將會更加明顯。最終的結果將是，四萬億的投資主要還是要靠中央買單。

國務院和國家發改委均強調，2010年中央下發的項目資金主要用于項目后續和收尾，嚴防新開工項目，防止半拉子工程出現。張漢亞認為，這會進一步加重地方等著中央給錢的心理。隨著全年信貸難度的增加，地方政府會將好不容易貸出來的錢主要用于自己的重大項目。