歐陽曉紅 田蕓

　　在銀監會、證監會、保監會之上設立更高級別的金融監管機構，這樣的設想正在越來越接近現實。

近日，一位消息人士透露，這個更高級別的監管機構的組織框架方案可能在今年八月份出爐。據悉，這個將以國務院下屬常設機構方式設立的金融監管協調委員會（下稱“金監委”），下設三個專業委員會，即保留現有的證監會、銀監會、保監會。金監委的會長或將由主管金融工作的國務院領導擔任，而副會長則可能來自三個專業委員會。

據悉，區別于之前的金融業監管聯席會議，它將是一個實質性監管機構。

而5年一次的全國金融工作會議亦將提前在今年下半年召開，完善金融監管協調機制便是該會議的15項重大議題之一。

思路框架

消息人士進一步透露，金監委架構出來后將會帶來金融行業組織結構的變化，因此目前正在考慮的方案也只是一個過渡方案。

一位接近決策層的人士表示，估計成熟方案不會那么快出來。他解釋，由于涉及面很廣，機構的變化必然會帶來人事的變化，目前只是漸進式推動。包括諸如央行的再定位，三個專業委員會的職能劃分與轉變都還在進一步研究論證過程之中，真正落實到實施層面可能要到年底。據了解，現在證監會、銀監會、保監會都設有專門機構在研究協調監管機制的課題。

另外一位接近高層人士表示，關于“金監會”的設立，目前的論證已經到了比較具體的人事設置階段。目前已經在討論的人事方案除國務院級別領導將出任會長之外，目前還沒確定是設置一個副會長還是三個副會長。

據悉，如果設置三個副會長，則將從目前的 “三會”中各抽調一名金融高官，“三會”將面臨人事調整；如果只設立一個副會長職位，則有可能從“三會”選調或是國務院直接委派。上述這位接近高層的人士則認為：“一個副會長的設置會讓‘金監委’擁有更強執行力?！?P>在三個專業委員會金融監管框架上，增設一個金融行業監管統籌的機構，今后將解決例如金融控股公司的并表監管、協調金融創新業務領域以及其他監管真空地帶。

2006年，全國人大常委會副委員長成思危也曾表示，成立超部委的金融監管協調機構并賦予其實權，才能使其真正起作用?！捌鸫a讓副總理來統一抓才有效?！?P>像中國平安集團、光大集團等金控架構下，涵蓋保險、證券、銀行等多個金融實體，已形成事實上的混業經營，在分業監管背景下，這必然需要不同行業的監管方進行協調監管。據悉，目前混業經營的監管邏輯是，“先入為主”原則，即集團母公司隸屬于哪個行業，則集團子公司亦隨母公司一并納入該行業的監管機構范疇之內。

同時，在全球化的背景下，金融創新產品的不斷推出一再挑戰原有的行業分類。上海國際金融學院院長陸紅軍表示，金融危機證明了分業監管在對一些創新產品的監管上存在諸多空白。

4月10日召開的中國金融四十人年會上，中國人民銀行研究生部黨組書記焦瑾璞指出中國目前的監管由三會一行構架的四條經線，“誰也插不進去?！倍挥薪浘€沒有緯線，將來會出現一些問題。

上述消息人士介紹，“三會”之前的工作里已經面對了多次需要更高權威協調的綜合監管難題，現有的解決方案就是將問題報告國務院，國務院則較為被動地進行監管協調。以剛剛上市的股指期貨為例，分管期貨的證監會和分管銀行的銀監會就因為銀行怎樣參與股指期貨業務存不同意見，向國務院尋求協調。

而“金監委”的誕生將實現主動混業監管?！暗綍r‘金監委’將主動擇定協調議題，要求三個專業委員會予以配合?！敝醒胴斀洿髮W中國銀行業研究中心主任郭田勇說。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，金融混業是大勢所趨，就未來發展而言，需要對金融監管進行改革，需要更強有力的監管，特別是針對跨業經營如何進行有效監管乃當務之急。

前鑒

日前，人大財經委也在進行的一項《金融產業可持續發展與若干問題研究》課題顯示，目前金融業已呈融合的發展業態。囿于目前復雜的宏觀經濟形勢，分業監管混業經營格局下，三個專業委員會協調起來存在一定的難度。該研究報告建議未來融合發展趨勢下，建立一個綜合性的金融協調監管機構。

“危機之后，人大常委會尤其重視金融業，多次進行金融領域的專題調研?！币晃回斀浳耸空f。

在金融業發展的新態勢下，除了金融監管協調機制需要建立，國有金融機構的歸屬管理權問題也一直未有定論。

此前就曾不斷傳出要成立金融國資委的聲音，用以專門監管國有金融企業，但一直都沒有浮出水面。

在職能交叉產生的監管空白問題之外，一行三會多年來一直努力試圖建立一個有效的監管協調機制。但是在執行層面上暴露出種種問題和困境。

2008年，曾希望由人民銀行牽頭組織建立金融監管協調機制、督促金融監管機構之間合作以及對新形勢下的金融機構的綜合經營和業務創新進行監管的職能。但是這套協調機制，并沒有得到其他金融監管機構普遍的認同。

而再之前，建立的監管聯席會議這么多年來更是已經名存實亡。2003年建立聯席會議機制之后，約定“會議成員由三方機構的主席組成，由主席或其授權的副主席參加”，同時明確例會每季度召開一次，但這個機制從來都沒有按時執行過。

事實上，監管協作的缺失主要還是因為缺乏一個強有力的協調機構。此前三個監管機構之間雖然實行聯席會議制度，但聯席會議的工作力度不夠，聯席會議的決策效力不夠，聯合辦公容易流于形式。

籌謀

全國金融工作會議一向被業界視為金融改革風向標，1997年、2002年和2007年，三度召開的全國金融工作會議，對構建國內現代金融體制起到了關鍵作用。1997年第一次會議后，保監會、證監會誕生；2002年第二次會議后，中國銀監會誕生，一行三會格局正式形成；2007年第三次會議后，政策性銀行改制進入軌道。

2007年第三次全國金融工作會議召開前，在“三會”之上設立“金融監管協調委員會”的構想也曾被提及，但最終沒有出來。

據悉，第四次全國金融工作會議將在今年下半年召開，以往五年一屆的會議此次距上次會議的時間跨度僅三年，這也說明目前金融業發展的步伐更快了，需要對目前的金融體制進行新的規劃。

接近銀監會的人士透露，4月初，銀監會接到國務院關于籌備第四屆金融工作會議議題的通知，初擬了包括“綜合監管綜合經營、大到不能倒的銀行怎樣監管、反周期監管、提高金融安全網、國際監管架構、系統性風險監管”等議題。其中綜合監管被著重強調。

財政部財經科學研究所所長賈康證實，不久前央行組織了一次內部討論會，會議內容圍繞 “國務院決定要組織一個人民銀行和其他各個部門一起參加的關于政策性金融體系構建的研究組”。當時，央行副行長馬德倫以副組長的身份主持了會議。

據悉，第四次金融工作會議目前已經基本完成了課題擬定，15項牽涉中國金融改革方方面面的課題其中一條就是 “完善金融監管協調機制”。

其實關于金融企業的監管協調已經越來越多的涉及到。據透露，現在保險公司的高管任命并不取決于保監會，保監會擁有的只是任職資格審批權。而參與對中國出口信用保險公司進行協調的主管部門包括商務部、財政部與保監會等。

一方面是金融混業的步伐越走越大，另一方面是混業經營，分業監管體制下，不同監管部門的沖突與日俱增。眼下，第四次全國金融工作會議基本將金融監管協調機制的構建作為重心。綜合經營是大勢所趨，金融監管協調委員會胎動已在眼前。