4月25日，世界銀行集團186個成員國批準了包括增資862億美元、提高發展中國家投票權、強化金融危機后的發展戰略以及業務再造等在內的全面改革計劃。其中最為引入矚目的有兩個方面：第一，這是20多年來世界銀行集團實行的首次普遍增資；第二，發達國家再次轉移3.13個百分點的投票權。在本次改革中，中國在世行的投票權從2.77%提升至4.42%，成為僅次于美國和日本的第三大股東國。

投票權改革反映全球經濟格局的變化

本次世界銀行集團投票權改革體現在三個方面：一是發展中國家和轉軌國家在國際復興開發銀行的投票權提高了3.13個百分點，升至47.19%；在國際金融公司發展中國家和轉軌國家的投票權提高6.07個百分點，升至39.48%。二是世界銀行集團增資862億美元，其中實繳股本金51億美元。三是建立了國際復興開發銀行和國際開發協會的股權審議機制，每五年審核一次，以實現發達國家與發展中國家之間投票權的平等。在這次改革中，世界銀行集團下屬主要機構的投票權都出現了向發展中國家和轉軌國家傾斜的趨勢，同時建立了投票權動態審議機制，這為發展中經濟體投票權的進一步提高奠定了制度基礎，是實現發展中國家和發達國家平等分享投票權的重要一步。

世界銀行集團的投票權改革反映了發展中經濟體在全球經濟體系中的地位變化。世界銀行行長佐立克指出，當今世界正在向一個新的、快速演變的多極世界經濟體系發展，發展中國家正在為世界經濟復蘇和增長發揮越來越重要的作用。本世紀以來，尤其是美國金融危機爆發之后，發達國家經濟陷入衰退，發展中國家則保持了較快的經濟增長。發展中經濟體在國際貿易、金融和全球經濟增長等的作用日益提高。國際貨幣基金組織（IMF）預計2008至2014年間，“金磚四國”對世界經濟增長的貢獻預計將達到61.3％。以“金磚四國”為代表的新興經濟體將成為世界經濟發展的主要動力之一。

國際金融組織的改革仍需深化

世界銀行的改革或許將為其他國際經濟組織的改革提供示范效應。投票權改革是世界銀行歷史上 “第一次以提高發展中國家代表性和發言權為主要目的一次治理結構改革”，這在一定程度上能促進IMF等其他國際金融組織的代表性和發言權改革，進一步推動國際金融組織治理框架的公平和合理。

但是，建立一個真正平等、合理的國際經濟體系仍然任重道遠。世界銀行、IMF等國際金融組織的重大決策都設置了85%的絕對多數機制，而美國持有超過15%的投票權，具有事實上的“一票否決權”。如果美國的否決權特權不加以改革，美元的霸權地位、美國對國際經濟組織發號施令，甚至美國利用國際經濟組織壓制其他國家的現象都難以從根本上加以防范和制止。為了改變這一狀況，除了最終實現發達國家和發展中國家的平等投票權之外，還應該改變85%的絕對多數投票機制，比如可以設置2/3多數機制以防止單一國家的一票否決權。

國際經濟組織的改革仍然需要繼續。世界銀行在治理結構、業務結構和國際合作等方面還需進一步完善。投票權改革作為世界銀行改革的核心問題已經取得一定進展，世界銀行資本充足性通過增資也得到了較大的改善，但是世界銀行內部治理結構和決策機制、世行集團及其下屬機構領導人遴選程序以及世行集團機構中高層人事權等的改革仍需深化。另外，世界銀行的業務方向需要更加明晰，世界銀行應該在鞏固減貧和促進可持續發展等傳統職能和涉及氣候變化、債務可持續、公共產品、私人部門投資、反腐敗和提供全球公共產品等非傳統職能之間取得有效平衡。

中國發展中國家的定位不會改變

中國在世界銀行投票權的提升，反映了中國經濟實力的不斷提升，也體現了中國在全球經濟體系中的重要性日益提高，中國的經濟實力和國際競爭力得到了國際社會的廣泛認同。2009年中國經濟實現了8.7%的高速增長，成為全球經濟復蘇的第一大驅動力，預計未來仍是全球增長的主要動力之一。中國在全球經濟秩序的地位、發言權和代表性也將逐步提升。

但是，在世界銀行投票權的提高并不代表著中國發展中國家的定位發生改變。相反地，中國仍然需要堅持發展中國家定位。從經濟社會發展水平看，中國仍然是發展中國家。經濟發展仍然處在較低的發展水平上，綜合實力仍遠遠落后于發達國家，更有1.5億人口尚未脫貧。從維持經濟發展、推動南南合作、改革國際經濟秩序等各個方面，中國的利益和廣大發展中國家的利益都是一致的。中國離不開發展中國家陣營，發展中國家在國際組織中也離不開中國。

投票權的提高意味著中國承擔的責任和義務必須相應提升，堅持發展中國家的定位有利于強化與其他發展中國家的團結和合作，共同促進世界發展和國際經濟秩序的合理化；有利于實現中國在國際社會權力和義務的有效平衡，避免中國承擔超出經濟實力和發展階段的國際責任。