近期，國資委在央企房地產業務的調整上動作頻頻，繼3月18日高調表態要求78家央企退出地產業務后，19日，國資委又召開部分中央企業會議，16戶以房地產為主業和78戶不以房地產為主業的中央企業主要負責人參加了會議。

會上，國資委主任、黨委書記李榮融提出，78戶不以房地產為主業的中央企業，要加快結構調整步伐，15個工作日內制訂有序退出的方案。

國資委此次公布的數據顯示，2008年，78家所屬三級以上房地產子企業共227戶，約占中央企業全部三級以上房地產企業數量的60%。

業內人士表示，國資委雖然要求78家央企退出房地產市場，但是由于給出的條件是在完成自有土地開發和已實施項目等階段性工作后，因此有可能造成國資委此次的“退出令”最終是雷聲大，雨點小。

一位國資學者認為，國資委此番表態比較含糊，對78家央企能否再去公開市場拿地并沒有明確表態，也沒有對需要剝離的資產給出明確的界定。

會后，國資委并未同意提供給本報上述78家央企的具體名單，也沒有就可能的退出方案做進一步的說明。

一旦退出地產業務的央企涉及其控股或者參股的上市公司，“退出”在實際操作上會更加棘手。

收地之難

3月19日，國資委的“退出令”對央企而言，顯然來得有些突然。

作為中國新時代控股（集團）公司 （目前已被中國節能投資公司合并）的全資子公司，新時代置業有限公司雖然規模不大，卻具備一級資質和全國房地產綜合開發權。

對于退出令，新時代置業有限公司的相關人員表示：“還沒有開始制定相關的退出方案，公司的業務將不會在國資委的退出范圍之內?！?P>新興鑄管旗下新興置業的相關人士表示，看到了國資委網站上的15個工作日制定方案的內容，但目前集團公司還沒有傳達相關精神。

國有企業或者中央企業介入房地產市場的方式之一，便是央企通過自有土地開發進入房地產市場。

對于央企的自有存量土地，以往的操作模式是企業把自己的土地交給政府收儲，拍賣土地的收益按照法定比例上繳中央財政后，剩余的收益由地方政府處置，其中一部分將返回給企業。

不過，在土地開始變得越來越值錢的時候，央企的操作思路開始轉變，相對于將土地交給政府獲得暫時的補償性收益而言，央企更愿意深扎于房地產市場。

去年年底，中國化工集團，這個傳統的化工企業也按捺不住對土地資源的熱情，決定整合旗下土地資源，并專門成立資產公司來幫助運作。

知情人士透露：目前該資產管理公司已經成功地運作了兩塊下屬公司的土地，并將以股權投資的方式，以土地入股，參與開發收益的共享。對于此次國資委給出的退出令，公司并沒有太擔心，因為進行自有土地開發應該暫時不受影響。

不過，業內專家表示，央企以土地作價入股引入房地產企業、共同開發、共享收益的做法看似屬于資本運作的范疇，但這也為很多主業不是房地產的央企提供了一條進入房地產市場的捷徑，或將有愈演愈烈的態勢。此次中國化工集團成立資產公司的主要用意也在于此。

此外，根據國資委的要求，目前已實施的地產項目，可以等階段性工作完成后再退出房地產業務，但國資委并沒有對階段性工作給出明確的界定。

上述表態也讓很多央企困惑不已，“什么是階段性工作？是否意味著所有的在建項目都可以按照原計劃進行，只是不要再去公開市場拿地就可以了？”一位不愿具名的央企負責人提出上述疑問。

一些接受采訪的企業知道記者是對央企退出房地產進行采訪時，一開始就會表明，自己所在的公司并沒有在公開市場上獲得任何一塊土地，所做的都只是旗下原有土地的開發。新興鑄管旗下的新興置業就表示，自己擁有的地產資源只是原有的在全國各地的工廠廠房。

央企地產業務十分龐雜，單是摸清自家的地產資產都非常困難。據了解，中國化工集團旗下數十家公司都擁有一定的地產資源，但是目前能上交到資產管理公司的卻只有兩塊，大部分下屬公司在整合公司地產資源上不夠配合，因為上交集團公司集中管理，雖然可以返回資產收益，但與自己開發獲得的利潤，顯然不可相提并論。中國化工集團的資產管理公司就處在艱難地游說這數十家公司交出自有土地的境地當中。

數年前，中房集團就在為重組房地產央企奔走。其董事長孟曉蘇也曾向媒體表示,企業關系糾葛復雜是重組進展緩慢的主要原因。很多企業旗下的房地產資產良莠不齊，優質資產不愿意出手，不良資產又不被接受，使得央企地產業務重組多年來裹足不前。中國化工集團在整合自身旗下地產資源時，居然遭遇了孟曉蘇當年一樣的尷尬。

上市公司之糾葛

如果說中國化工集團這類企業擁有的只是“老家底”的話，一些早就投身地產的央企擁有的土地資源絲毫不遜色于16家以房地產為主業的央企。

這類公司有的早已借力于公開資本市場，在這樣的情況下，“退出”變得更為棘手。

“如果央企中涉及到上市公司該怎么辦？”國資委研究中心宏觀部部長王志鋼提出自己的擔憂?！叭绻巧鲜泄?，企業的投資行為應該由董事會決定，即使退出也應該由董事會決定，并且不能損害股民的利益?！彼硎?，“很多上市公司，一些股東當初就是看中你的國資背景，才參股進來?，F在說要退出地產業務，那可能引發糾葛?！?P>實際上，一些央企進入房地產行業，是通過旗下的二級公司、三級公司甚至四級公司來控股或者參股上市公司，其隸屬關系和股權持有的情況讓人眼花繚亂。國家電網公司旗下的魯能集團就是其中一例。

據廣宇發展2009年年報，廣宇發展目前的控股股東是天津南開生物化工有限公司，而天津南開生物化工有限公司的控股股東為山東魯能置業集團有限公司，山東魯能置業集團有限公司的控股股東為山東魯能集團有限公司。

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　　年報還披露，在2009年12月7日，山東魯能集團有限公司分別與南開生化和恒源置業兩家公司簽訂了《國有股權無償劃轉協議》，南開生化和恒源置業分別擬將其持有的公司98391430股 (占公司總股本的19.19%)和4241500股(占公司總股本的0.827%)全部無償劃轉給魯能集團。本次股權劃轉完成后，魯能集團將持有廣宇發展102632930股，占公司總股本的20.017%，為廣宇發展第一大股東。

在人力資源的配置角度看上，這家央企的人員也控制了上市公司。天津廣宇發展股份有限公司董事長就是現任的山東魯能集團有限公司黨組書記、副總經理，包括董事長在內的六位董事中有一半也來自于魯能集團或者其控股的魯能置業。

記者和相熟的魯能集團負責公司戰略的高層領導和宣傳部門領導交談時，一涉及3月19日國資委的退出令內容，他們就閉口不談了。

魯能的地產業務已經做得非常龐大。其土地儲備和A股的上市公司相比，可以進入前20%，而它還只是國家電網的二級公司之一。

如此規模的地產業務早已在整體上市的布局中，魯能集團擬以9.88元/股的價格發行不超過7億股，注入上市公司廣宇發展旗下的7家公司股權，評估值高達59.2億元。

據了解，這個方案并沒有因為國資委3月19日的會議放慢腳步。

廣宇發展的相關人員告訴記者，方案依然在進行，沒有得到上級公司關于國資委要求的新指示，也不了解魯能集團現在是否在起草15個工作日內提交的退出的方案。

魯能本來的增發方案中，預備注入的土地就有882萬平方米，分布于海南、川渝、濟南，注入后共擁有二級開發權益儲備1175萬平方米，及三亞灣一級開發4760畝。這些還只是魯能擁有的地產資源的一部分。

國資委研究中心宏觀部部長王志鋼關于上市公司“退出”會比較麻煩的說法也得到廣宇發展董秘辦的認可，其表示如果要上市公司退出原有的主營業務，必須按照法律規定的股東大會或者董事會的決議，而不是簡單的行政命令。

粗略地統計，魯能單是準備注入上市公司的土地儲備就遠超1000萬平方米，按照業內標桿企業萬科2009年結算面積605.2萬平方米的開發規模計算，魯能做完手中現有的土地需要兩年的時間。

國資委此前曾經指出央企清理非主業資產的三種方式——協議轉讓，無償劃撥，公開拍賣。和中國化工集團相比，魯能特別是旗下上市公司的 “退出”，采取“交出土儲和房屋”的處置方式在動力上顯然不足。

一位國資委內部人士認為：“目前國資委對于如何退出似乎也沒有具體的思路?！?P>有分析認為：“這78家公司最后交出的方案，極大的可能就是先做完現存的項目?！钡陀^上，現存項目之龐雜，只能給“退出”一個遙遙無期的交代。

避而不談，或直接否認

和魯能一樣，旗下的上市公司涉及地產業務的還有恒天集團等。恒天在北京擁有CBD的標志性建筑中服大廈。記者按照恒天集團總機的提示，聯系其負責宣傳的部門，記者詢問：“恒天擁有眾多上市公司，相當一部分公司都涉及房地產業務，怎么安排退出方案？”但對方立刻打斷記者，掛斷了電話。之前，恒天集團董事長在接受某時尚雜志采訪時，表示要建北京第一高樓。

拒絕談論地產業務的公司還有很多，相當一部分央企都是以一種模棱兩可的姿態來應對記者的發問。

中航國際負責宣傳的人士表示，國資委的精神中航國際肯定要遵守，但具體怎么做，他也不是很清楚。記者希望采訪了解這個問題的負責人，對方表示：“采訪某總，似乎也不合適?！?P>還有一些公司以領導不在，回絕了記者的采訪，譬如中國鐵路物資旗下的中鐵泰博。

據了解，的確有一些公司在3月18日國資委重申78家央企逐步退出地產業務之前，已經在著手剝離地產業務。譬如中國兵器工業集團公司，但其內部人士同時也表示，本來地產業務就很少。

對于魯能這類地產業務龐雜的公司來說，實質性的退出，似乎還很遙遠。對于更多的央企，完成自有土地開發和已實施項目等階段性工作需要的時間，將換回漫長而寶貴的機會。

（本報記者龐麗靜、張雅楠，實習記者賴囝楠、閆起磊對本文亦有貢獻）