高考改革方向：打破一考定終身
備受爭議的高考制度，終于有了一個確定的改革路線圖。
3月28日，將是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020）》公開征求意見的截止日，不出意外，這個經過40多輪修訂的規劃綱要，將成為指導中國教育未來10年發展的行動綱領。
《規劃綱要》中關于“考試招生制度改革”的內容，為紛紛擾擾的高考改革之爭，指明了方向：“分類考試、綜合評價、多元錄取”將是未來的改革目標。
改革定調
“高考制度必須改，”已經是教育界的共識，但如何改卻一直難以達成一致。自2007年開始，一場針對現行高考制度改革的實驗，已先后在全國12個省、市、自治區展開。
從目前實驗的結果來看，并沒有出現獲得公眾廣泛認可的方案。在第一批參與實驗的4省區中，突破較多的廣東反而引來了最大爭議；作為教育大省的江蘇，高考改革更是經歷了 “十年內換了5個方案”；2009年10月獲教育部批準的北京新高考方案，也被認為“過于保守，基本沒亮點”。
“《規劃綱要》整個文本都是以問題為中心，針對性比較強，有利于問題的解決?！币巹澗V要宏觀課題組成員、北師大教育管理學院院長褚宏啟解釋說，從公布的征求意見稿也可以看出來，整個征求意見稿分三欄，左邊是存在的問題，中間是正文，右邊是創新的對策，“它基本是介于非常宏觀的政策和行動計劃之間的那種文本，相對來說也有一定的可操作性”。
具體到高考改革，主要問題歸納為：一考定終身；單純依靠高考成績，選拔標準單一；不同層次、類型學校使用同一張考卷；考試內容、考試形式不利于素質教育；各省入學競爭機會不公平；高等學校選拔自主權不夠。
相應的改革創新措施則定為：逐步形成新的考試招生制度；成立國家教育考試指導委員會；完善學業水平考試和綜合素質評價；探索有的科目一年多次考試的辦法；逐步實施高等學校分類入學考試；建立健全多元錄取機制。
國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認為，“《規劃綱要》明確提出了新的考試招生制度，從這個目標來看，改革力度相當大?！彼救艘矃⒓恿恕兑巹澗V要》改革部分的專題研究和文本撰寫。
打破“一考定終身”
在此次《規劃綱要》征求意見稿中，“一考定終身”被列為先行高考制度中首要解決的問題。與此相對應，“探索招生與考試相對分離的辦法，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，則成為未來高考改革的目標。
據王烽介紹，所謂招生與考試相對分離，是指政府、高校、中學、社會考試機構各司其職?？荚嚈C構專門組織考試，提供考試結果的信息；中學負責綜合素質評價和參與學業水平考試；政府負責把握方向、監督過程，維護公平。
“有些科目，社會考試已經比較成熟的，就可以委托社會機構來做?！蓖醴榕e例說，像英語考試，可以委托社會化機構來做。不過多數科目還是需要國家的考試機構來組織。
“過去我們常說考大學，其實是將招生和考試混淆在了一起?！蓖醴檎J為，未來的目標是學生通過一系列的測試之后，就可以拿著自己的分數和其他能力證明去申請大學。大學可以根據自己設立的條件決定是否錄取。
王烽說，這一措施已經進行了先行嘗試，像上海早已進行了高等職業學校單獨考試、招生和錄取。各種特長生、表現優異學生的錄取，大學自主招生已經探索了多年。
“錄取方式，招生方式，招生制度，肯定會有變化，但不是說一下就能實現?！蓖醴檎J為，要經過不斷實驗，在信息公開透明的前提下，一步一步地推進，逐步擴大高校的自主權，擴大學生的選擇權。
哪種方式將成為未來的主流錄取模式，參與了《規劃綱要》制定的中央教科所教育政策研究中心主任吳霓認為：“還要根據學校的不同情況而定，在綱要中不會規定每種方式的錄取比例?！?P>公平依然是首位
《規劃綱要》公布后，由民意中國網和搜狐網進行的專項民意調查（3602人參加）顯示，超過一半的參與調查者認為和十年前相比，現在的高考制度“越來越不公平”，只有8.6％的人認為“越來越公平”，26.1％的人表示“沒有實質變化”，還有10.9％的人表示難說。
在高考改革中，如何保證公平依然是人們關注的焦點。
廈門大學教育研究院長劉海峰說：“從原來的完全靠分數，到現在多元化評價，其中綜合素質評價，是人們爭論最多，也是最不容易實現的?！本C合素質評價沒有一個客觀的剛性標準，太容易作假。要真正實現“綜合評價，多元錄取”，需要有一個誠信制度的建立作為保證。
除了對暗箱操作、特權階層操縱等擔心之外，在綜合評價中，如何平衡城鄉之間考生機會的均等，也是公眾關注的焦點。
城市和農村的教育條件差別非常大，單純考知識為主時，靠刻苦和勤奮可以彌補不足，可以拿高分。但綜合素質評價就對農村學生很不利，比如說要考鋼琴，“很多農村學生連摸都沒摸過，怎么考？”
對于這種擔心，吳霓認為，“綱要中還只是提出了這個方向，在將來制定具體的綜合素質評價指標時，要考慮城鄉之間的平衡?！?P>王烽也認為，“綜合素質評價中，像一些能力的考察，如果是偏向城市或發達地區學生的，就有問題；對農村孩子的評價，從可培養性方面，側重哪些條件，這是都是要考慮的?！?P>對于存在已久的省份之間的招生名額分配不均問題，在“考試招生制度改革”部分并沒有提及，只是在“高等教育”章節中，提到“新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規?！?。
“除了新增指標外，還要考慮現有指標的調整?！眲⒑７逭J為，現在高等教育新增的指標已經很少了，即便是新增也多是一些新建的普通本科院校，其實民眾更關心的是重點大學的指標怎樣更公平的分配，“畢竟這些重點大學是全國納稅人的錢建立的?！?P>（本報記者陳勇、康怡對本文亦有貢獻）
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