地方債仍由中央代發今年2000億延長還債期
既想多發些地方債，又苦于還款期限過短，在2009年中國首次由中央代發2000億地方債滿一周年之際，地方政府的心態有些矛盾。這一問題在2010年的地方債發行前已有所調整。
本報獲悉，2010年地方債發行額度以及分配已由國務院批復，待下月地方人大常委會審議。
2010年地方債總額仍為2000億，也仍由中央代發。不過在還債期限上，由去年的3年期，調整為3年和5年期兩種，在各省間的分配額度也進行了調整。
延長還債期
因為配套資金沒有按時到位，并挪用于地方項目，寧夏地方債份額比去年減少了,30億份額調減為今年的26億。
2010年地方債分配額度根據去年地方政府使用情況做了相應調整。如項目沒按上報進度進行、配套資金遲遲未能到位或違規用于其他項目的省市，其地方債額度均有不同程度減少。那些民生項目多，去年使用情況良好的省市則拿到了比去年更多的份額。
2009年，中國首次以中央代發的形式發行了2000億3年期地方政府債券，用于地方政府保障民生投入和一些公益性項目的建設。
債券發行后，中央部委以及全國人大對地方債使用情況做了多次調研和核查。去年5月，國家發改委副主任穆虹向全國人大匯報時提及：“地方政府在地方債資金使用上存在一些問題，地方政府債券資金沒有集中用于新增中央投資項目上，造成部分中央投資項目地方配套投資到位率低?！?P>“中央對地方政府去年地方債使用情況掌握非常清楚非常細，所以今年對分配額度做了很細致的調整”，一位地方政府官員說。
盡管2000億的地方債對于這一輪地方政府的投資來說只占非常小一部分，但因利率低還是受到很多政府尤其市縣政府的歡迎。
除了按照使用情況增減額度外，今年地方債代發的另一個變化是對債券期限做了調整，3年和5年兩種期限的債券按比例分配于各省。分配原則為，債券額度20億以下的省3年期和5年期分別占50%；20億以上的其3年期債券占70%，5年期占30%。
去年從第一批地方政府債券發行開始，財政部就跟蹤調研地方債使用情況和存在的問題。到年底時，很多省提出，3年期債券期限過短，地方尤其市縣級政府按時還款難度大。
而早在2009年第一次發行地方債時，就已規定如果屆時還本確實存在困難，經批準，到期后可按一定比例發行1至5年期新債券，逐年借新還舊。
但這一條規定在地方看來執行可能不大?！?009年全國上下刺激經濟的背景下，地方債務規模迅速膨脹，中央現在不敢輕易承諾再發債，哪怕很少?！币晃唤咏斦康娜耸空f。
面對地方實際困難，財政部選擇了延長2010年部分地方債期限。
用得起還不上
“用得起還得上”，是去年首次發行地方債前財政部強調最多的一句話，并要求地方政府建立還款準備金制度，提前安排還款本息。
但一些市縣至今沒有建立還款準備金，而是寄望中央財政或省級財政能夠代為償還這些地方債。
2009年發行的地方債將在2012年到期。屆時，由中央財政統一代辦償還。地方財政則需要向中央財政一次性還清本息和發行費。如不能按期償還，中央財政根據逾期情況計算罰息，并在辦理中央與地方財政結算時如數扣繳。
寧夏在去年區級預算中就列入了還款準備金，截至年底列支了6個億的準備金，“到期財政部就從賬戶中直接扣款了?！睂幭呢斦d一位官員說。
30億的地方債，自治區政府分配了10個億，下面市縣分配20個億，“區級還債沒問題，但市縣級還債有難度?！鄙鲜龉賳T說。
寧夏自治區要求市縣從2010年開始建立還款準備金制度，每年根據自身收支情況安排還款預算。上述官員說，“市縣能否到期還本付息不好說，但建立這個制度總比沒有好，總能安排一些，否則到時財政部直接從我們區本級賬戶中扣款，預算就很難執行了?！钡胤絺坝玫闷疬€得上”的基本要求正面臨挑戰。
1998年中央政府曾增發國債轉貸給地方，充沛地方政府投資需求。一位財政官員說，中西部地區公益性項目的國債轉貸資金，轉為撥款的最多，沒有轉的，都給予了延長期限的措施。
“肯定會有一些地方持觀望態度，希望這次地方債也能像1998年國債轉貸資金一樣變為撥款”。
國家發改委財政金融司司長徐林在最近的一篇文章中寫道，“中央政府對地方政府的債務風險依然存在連帶處置責任，不可能允許任何地方政府破產?！?P>但財政部官員認為，這次地方債還款情況勢必影響地方政府信用度和償債能力指數，對未來地方發債審批會有影響。
亟待制度規范
去年，各省曾三次向財政部上報地方債統計數據，分別為截至08年底、09年上半年和截至09年10月份的數據?！暗@個數據誰都不敢引用，因為這只是統計數據，誰也沒核查過。自下而上上報的都是統計數”。一位地方財政官員表示。
2010年審計署將針對全國各地地方政府債務做一次全面摸底，得到一個比較可靠的債務規模。目前財政部正在對地方債務進行動態統計。
《預算法》第28條明文規定：除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。
財政部一直在擬定一個規范地方政府債務的《地方政府債務管理條例》，曾在全國各省征求意見，也曾上報國務院。這個條例因此被認為是“國務院的另行規定”。
曾參與過該條例征求意見的官員說，這個條例允許符合要求的地方政府自行發債。也對如何管理和規范地方政府債務做了規定。條例一度被認為最有可能在2009年出臺。
據財政部相關負責人介紹，該條例擬建立一套包括規?？刂?、風險預警、債務預算、債務審批在內的基本制度框架，以合理評估發債申請地區的償債能力和控制償債風險。
但這一條例沒有按照原計劃出臺，而且在2010年的立法計劃中也不見其蹤。參與制定條例的官員解釋，主要還是因為去年地方通過融資平臺和城投債等形式大肆舉債，債務規模迅速擴大，讓高層始料未及，允許地方發債這個閘門無人敢碰。呼之欲出的地方債條例再一次遠去。
很多地方政府隨著地方債務規模的不斷擴大，已有些等不及這個全國性的條例出臺?！拔覀冞t遲等不到條例出臺，但債務卻亟待規范管理，所以寧夏在2009年先行出臺了自治區一級的 《地方政府債務管理辦法》?！睂幭呢斦d官員告訴本報。
該辦法對債券和貸款進行計劃管理，例如年初確定全年貸款和債券總的規模和比例，任何政府部門的信貸都要在這一計劃內經省政府批準才可。
一些地方政府反映，即便中央代發這樣的形式，財政部也從不透露這一形式會持續幾年，只是到年初的時候才通知地方政府有地方債。這使我們編制預算比較忙亂和被動。
財政部有關負責人指出，是否繼續發行地方政府債券，將視宏觀經濟形勢變化等因素相機抉擇。
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