平潭造夢首個國際自由港

楊興云

　　爭取獲得國際自由港的政策，一直是中國很多港口城市追尋的夢想。福建平潭或許將成為其中的第一匹黑馬。

福建省發改委規劃處處長陳煊云全程參與了對“福州（平潭）綜合實驗區”的調研和規劃工作。他向本報記者證實，平潭綜合實驗區的相關申請報告，已獲福建省同意并上報國務院。如果不出意外，審批應該不成問題。

“在平潭實行國際自由港相關政策的思路，已經得到國家有關部門的回應，由于太敏感，一直在等待宣布的時機?！标愳釉普f。

對于上報的名稱是否就是“國際自由港”，福建省發改委的一位官員的回答是，平潭可能以海關特殊監管區的名義，行國際自由港之實，最終怎么批，還得上面說了算。

比特區更特別

平潭是福州市下轄的一個縣，是大陸距離臺灣最近的島嶼。從平潭到臺灣的新竹，直線距離只有68海里。

特殊的地理位置讓平潭在對臺開放方面具有獨特的優勢，也讓小島承載了福建省的宏大夢想。

福建省今年9月正式啟動“平潭大開發計劃”，期待把平潭島打造成對臺開放度最大的“自由港”。

今年5月，海西經濟區開發上升到國家戰略層面，其首要目標是成為“兩岸人民交流合作先行先試區域”。平潭將邁出海西戰略的第一步。

福建于今年7月正式啟動福州（平潭）綜合實驗區。其管委會主任由中共福州市委常委、副市長杜源生兼任，實驗區屬于副廳級別，享有部分省級經濟管理權限。

平潭綜合實驗區管委會常務副主任、平潭縣縣長陳少波表示，從設立綜合實驗區開始，就一直按照國際自由港的方向在做，目標是比廈門還廈門，比大連還大連，成為像香港一樣的國際自由港。

杜源生日前在上海向臺商推薦平潭綜合實驗區時也表示，平潭實驗區什么都可以探討，什么都可以實驗，比特區更特別。

平潭希望最終發展為“全島封閉式管理的自由港市”。杜源生對平潭獲批建立海關特殊監管區域充滿信心。今年11月，一個由國家發改委、國臺辦、海關總署、商務部、國家旅游局、國土資源部、農業部等中央12個部委以及清華大學有關專家組成的聯合調研組，對福建海峽西岸建設情況進行了調研，調研的重點就是平潭。

“目前國內以不同方式向中央政府要‘國際自由港’政策的城市很多，雖然一個都沒有批下來，申請者卻在不斷增加，”福建省發改委一位官員說，“各地爭取設立國際自由港的目的主要是考慮如何使自己的競爭優勢最大化，而中央則考慮設立國際自由港既要有利于區域經濟的發展，還要兼顧平衡”。

在上述提出申請設立自由港的城市名單當中，既有上海、深圳、天津、廣州這樣的一線經濟中心城市，也有如廣西防城港、海南洋浦經濟開發區這樣的待開發地區。

福建省發改委這位官員表示，國際自由港決策一旦落子，還意味著對外開放政策的更大突破，因此，首個國際自由港的敲定，即便對于中央政府來說，也并不是一件容易的事情。

不僅僅是對臺實驗區

由于平潭在對臺開放方面的作用和地位，很多媒體將平潭綜合實驗區的定位解讀為“對臺特區”或“兩岸特區”。福建省發改委規劃處處長陳煊云認為，這樣的定位并不完整。

“對臺部分確實很重要，但這只是一個層面，實際上對于平潭的發展，福建有著更高的期待?！标愳釉普f。

按照福建省政府的設想及要求，平潭的功能定位有三個方面：一是海峽兩岸交流合作先行先試綜合實驗區；二是海峽西岸經濟區科學發展先行先試綜合實驗區；三是省會中心城市的重要組成部分。

根據已經公布的規劃，福州（平潭）綜合實驗區共分六個功能區，包括了“國際旅游發展區”、“商貿合作區”、“現代物流港區”、“海港新城區”、“科技文化創意區”、“高新技術產業區”。

在推進平潭綜合實驗區的建設過程中，福建省不遺余力。除了迅速組建平潭綜合實驗區，實行“政區合一”的運作機制外，還出臺了一系列扶持性的政策措施。

平潭在今后10年之內將實行地方級財政收入全留的財政體制，省、市兩級有關部門列支列收的規費全額返還給平潭。在基礎設施、社會事業、環境保護等領域的重點項目上，省級有關部門將按最高標準予以補助。

目前，在基礎設施建設方面，雙向四車道的平潭海峽一橋已經在建設中，計劃2010年通車；環島公路也著手建設，計劃一年半完成。另外，漁平高速公路、平潭海峽二橋也在規劃中。

10月份以來，臺灣新竹市市長林政則、金門縣縣長李炷烽先后赴平潭實地考察；百余名閩籍僑商也組團前往平潭；新加坡與平潭簽署規劃合作備忘錄，以期把平潭規劃成國際旅游商貿城。平潭綜合實驗區正在構筑風電業、船舶修造業、海洋漁業、隧道工程業、海上運輸業五個特色產業集群。

白紙作畫

一些官員在談到為什么選擇在平潭設立自由港時都會提到一個理由：平潭作為一個待開發地區，就像一張白紙，能畫最新最美的圖畫。

平潭距離福州只有129公里，是福州市所屬縣區中唯一不通高速公路的地區。

平潭作為福建最大的海島，與陸地并沒有直接聯系的通道，所有進出海島的車輛、人員及貨物，均須通過唯一的一條跨海渡輪航線轉接。

記者從福州南站乘上前往平潭縣城的客運班車，整個旅程耗費了近4個小時。

去平潭福清市是必經之路。在福清境內的小山東渡口，等候擺渡的車輛排起了幾條數百米長的車龍。司機和車上的乘客似乎早已習慣了漫長的等待，家在平潭的張先生告訴記者，那些安靜地呆在車上、偶爾掏錢買點當地特產海蠣餅的人基本上是當地人或者經常往來于兩地的人，而那些在等待時候煩躁不安的，大部分是外地人或者不經常去平潭的人。

做生意的劉敏每周要到福州進兩次貨。她表示，一般情況下要等幾十分鐘才開車，遇到節假日等上三四個小時是常事，“最讓人頭痛的是天氣不好時渡輪停運，那就沒辦法回去了?！眲⒚粽f。

由于交通的閉塞，平潭縣2008年的財政收入在全國海島縣排名倒數第二，全縣基本上沒有什么像樣的工業產業。

白紙好作畫，但底子的薄弱也制約了平潭的自由港之夢。

由于平潭基礎設施的現狀，主打“兩岸牌”的平潭實驗區，面臨臺商參與熱情不高的尷尬。在福州投資電子產業已經有近10年時間的臺商王正清表示，包括他自己在內的很多臺商仍在猶疑觀望，最主要的原因是平潭實驗區究竟出臺什么樣的優惠政策現在尚不明朗，其次是基礎設施不足。

廈門大學臺灣研究院經濟研究所副所長石正方認為，商人投資是要講求回報的，目前平潭實際上并不具備投資的條件。

“與平潭相比，廈門無論在港口設施、產業基礎、人文歷史及人才基礎等等方面都更加具備國際自由港的環境。因此，早在上世紀八十年代鄧小平就曾經提出過可以考慮在廈門搞自由港的想法，”石正方說，“與廈門相比，平潭雖然離福州距離較近，但開發程度低，搞自由港勢必存在成本高、見效慢的問題”。

石正方認為福建省可能想平衡北部福州與閩南廈泉漳地區的發展，因為長期以來，政經資源都集中在閩南?！暗谄教陡阕杂筛?，將會有一段很長的路?！彼f。