交鋒:山西煤改余波

陳周錫

　　博弈才剛剛開始。

18日，一場特殊的研討會在杭州舉行，談論的是“如何破解山西煤礦整合困局”，會議主角則是曾經風光一時的溫州煤老板。這場研討會召開的背景，是規?？涨暗纳轿髅焊男抡?，已使浙江商人大量資金身陷困境。據初步統計，目前浙商在山西投資煤礦超過450個，投資總額約500億元，其中溫州煤老板占據絕大部分。

煤老板的維權呼聲正在升級。

與十幾位煤老板的高調亮相不同，標注山西官方的席位無人入坐。在會場內，各路專家針鋒相對，并未成為一邊倒的聲討；但在會場外，溫州煤老板一片訴苦，一致認為煤改方案操作不公。與會各路專家認為，山西煤改新政值得商榷，但出發點應該給予肯定。

煤老板訴苦會

“我已經沒有退路了，”一位溫州平陽水頭鎮的煤老板劉芳（化名），出現在杭州召開的“地方產業政策延續性與企業投資信心研討會——如何破解山西煤礦整合困局”研討會上。

劉芳說，2007年10月，她投資了六七千萬元，其中資源費1700萬元，從上家山東人手里買下大同一個年產21萬噸的煤礦。之前這煤礦已換過多個投資人，其中有幾個就是平陽人。他說，買來時，這煤礦光溜溜的、什么東西也沒有，于是添置了1700萬元的開采設備等，至今已投資了1億元以上。

在煤炭市場摸爬滾打十幾年的劉芳看來，這個煤礦儲量比較豐富，且合同簽訂了17年的開采權，效益是非常高的，“一切順利的話，兩年就會收回投資?！?P>于是劉芳四處籌錢，和她直接聯系的就有十幾位大股東，占總投資50％左右。至于大股東的資金來源，她說也是從親戚、朋友、鄰居“搭股”而來的。即便如此，資金還是遠遠不夠，于是劉芳賣掉了上海、杭州的幾處房產，同時又從民間借了20％的高利貸，把全部資金投入到這個煤礦上。

2008年5月，煤礦通過驗收，進入了夢寐以求的生產階段。然而這樣的日子，僅僅只持續了1個月，當地煤炭主管部門便下令其停產。今年4月，《山西省煤炭產業調整和振興規劃》出臺，規定“單井生產規模原則上不低于90萬噸”，這對絕大多數民營煤礦是不可能完成的任務。之前，她正準備申報30萬噸年產量，如今煤礦被列入了整合的名單之中。

劉芳說，目前已有接收的相關人員進入礦場，但要正式接手卻仍遙遙無期。為避免期間出現不必要的麻煩，自己至今還一直在支付礦場維護費，僅此每個月就要花費至少20萬元。她說，只要不是虧得太多，自己也就只能接受，然而大同官方未有一個明確說法，“他們就是拖著不辦，而我拖不起呀，背后可是大量股東和高利貸?！?P>劉芳說，十幾位大股東會經常打電話問她，煤礦事情怎么樣了？她只好說：“還在等處理結果”、“再等等吧，結果很快會出來的”、“還可以”等之類的套話。她說，現在她每晚都睡不好，最害怕的就是接電話，“大股東下面還有多少小股東，我并不清楚，但他們的壓力也非常大，我也沒辦法?！?P>據介紹，和劉芳差不多遭遇的煤老板還有不少。

今年4月，山西成立“煤礦企業兼并重組整合工作領導組”。山西省省長王君任組長，副省長陳川平任副組長，其他成員均為山西省煤炭工業局、國資委等機構的高層，據說這是山西煤炭產業發展史上規格最高的領導小組。

雖然利益端復雜，但在礦難頻頻發生下，山西省政府決定動快刀，提出到2010年，全省僅保留1000家煤礦，兼并重組整合后的煤炭企業，規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于90萬噸。山西煤改新政大幅提高準入門檻，就意味著浙商450余家六證齊全的煤礦要被兼并或關閉。

平陽縣下屬某鎮鎮長說，他最近接觸了多位煤老板，虧損最大的是那些2007年之后投資的煤老板，“這些人血本無歸，現在反應最為強烈”。

跨省維權

這場浙、晉兩省的煤礦交鋒，導火線卻是一份“浙商礦業發展”的課題調研。

地質礦藏專業畢業的吳族春，是浙江澤大律師事務所高級合伙人、資源與環境部首席律師，一直對浙江在國內外礦業投資頗為關注。今年4月，他與浙江省國土廳、浙江省經濟協作辦人士溝通，計劃做一份“浙商礦業發展研究”課題。

5月份課題論證通過后，6月份由浙江省國土資源廳、浙江省經濟協作辦牽頭組織的調研組趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業。

在調研會上，一些溫州煤老板反映，他們近兩三年買來的煤礦至今未被允許開采，損失已經很大。吳族春說，山西省用 “下指標”、“確定時間表”、“采取政績考核”等方式，使得煤改新政的實踐操作走樣，“使得好事沒做成”。

今年7月，一份全名為《浙商在晉投資的煤礦企業在山西煤礦企業兼并重組背景下可能遭受重大損失》的調研報告被遞交到浙江省國土廳、浙江省經濟協作辦，引起官方的高度重視。

該調查報告中稱，初步估計浙商在山西投資煤礦企業約450多家、煤礦500多座，投資總額在500億-1000億之間，控制的煤炭資源年產量在5000萬噸以上，占投資山西煤礦民間投資的近1/6。更為關鍵是，在2008年浙江省消耗的1.8億噸煤炭中，山西浙商直接、間接返銷煤炭占30％。

在10月下旬，浙江省政府主要領導對該調研報告上作了重要批示，引起了相關職能部門領導的高度關注。

10月31日，由浙江省浙商研究會、浙江澤大律師事務所等聯合主辦的“浙商轉型會長論壇”上，30多位山西煤老板第一次集體公開亮相，希望自己的遭遇能引起有關部門關注，并對在山西的浙商煤礦資本假以援手。

“讓你賣你就賣，不賣也賣；說不行就不行，行也不行；橫批：不賣不行?！币幻豪习逭f，請理解我們的苦衷，有很多想法不吐不快，但我們有顧慮，有前車之鑒。之前，平陽煤老板練祖前接受央視采訪，結果在一次會議上被山西省主要領導點名批評。

按照山西省規定，今年10月底，山西要基本完成整合主體企業到位和證照過戶換發，11月底全面驗收完畢。這更加激化了煤老板的情緒，11月5日，他們準備在溫州水頭發起“萬人簽名活動”，迫于壓力最后沒能舉行，但引起當地政府對煤老板的極大關注。

此后維權呼聲急劇升級。

9日，浙江省浙商資本投資促進會，向全國人大、國務院、山西省等相關部門發出，一份名為《關于要求對山西省人民政府規范性文件內容的合法性、合理性問題進行審查處理的公民建議書》的特快專遞。該建議書質疑，山西煤礦整合的相關文件政策涉嫌“背離國務院文件精神”，并違反相關法律規定，侵犯了浙江煤老板的財產所有權。

同時該促進會向山西省政府、發改委、煤炭工業廳等發出要求，希望派員參加18日在杭州召開研討會。對于這次會議，吳族春冷靜地表示 “不參加”?！艾F在情況比較微妙，”他說，山西煤改是大勢所趨，本意是沒錯的，但具體操作存在一些問題，“最好的解決辦法是，通過省際政府之間的溝通，讓山西能主動調整過來?！?P>政府協調推手

煤老板劉芳說，尤其無法接受的是對煤礦價值的評估。首先，評估機構由政府部門和兼并單位指定；其次，評估對象僅限固定資產，如地面建筑、礦井設備投入等，而不是按資源儲量進行評估，由此導致的結果是，評估價往往只有實際投入的1/4或1/3，大多數煤老板將因此而“血本無歸”。

“這事地方絕對不會坐視不管”，吳族春說，但如何去“管”，對于浙江省政府而言將是極具挑戰性。因為每個煤老板情況都不一樣，取得礦權的途徑區別也很大，他們是個群體而不是個集體。他認為，浙江省政府更多是起到溝通作用。

10月份，浙江省銀監局和人行杭州中心支行，對此進行了快速調研。

浙江省銀監局發布的一份《部分省市出臺煤礦新政波及溫州信貸質量亟待關注》調研報告。

該報告指出，山西煤改政策在給溫州商人造成較大沖擊的同時，波及了溫州信貸資產質量，“造成經營者流動資金趨緊，進而影響經營者相關貸款的還本付息”；而山西“示范效應”，對在其他省份投資煤礦的溫商而言，“面臨著同樣的政策風險，也給存量煤炭行業貸款的風險防范帶來更大挑戰”。

人行杭州中心支行則對山西煤改新政，對浙江和溫州民間資本的影響進行了調研。相關報告顯示，投資山西煤礦的溫州民間資本大部分為礦老板及股東成員的自有資金，約占總投入的70%，其余30%的資金來源為民間集資和民間借貸等兩種形式。

“我們必須通過法定程序謀求解決?！眳亲宕赫f。據了解，浙江省協作辦在研討應對方案時，與相關律師事務所充分溝通，第二次提交的應對預案，并通過協作辦再次上遞浙江省政府。在應對預案中，重點是法律訴訟幫助浙江煤商討回更合理的補償款，以及浙江省內對煤老板投資虧損后的金融應急方案。

本月11日，平陽縣政府派出了一個由分管副縣長帶隊、多個部門人員組成的13人調研團，趕赴大同、太原、忻州等地市進一步了解情況。一位參與的平陽縣協作辦負責人說，溫州煤老板損失比較大，“就像之前媒體報道的這樣?！薄皥蟾娌蝗諏⒊尚?，將遞交給上級主要領導，目前縣里能做的也就是了解情況，安撫煤老板情緒?！?P>與此同時，煤老板比較集中的樂清市、蒼南縣、永嘉縣政府，也將相繼派出調查組前往山西調研。其中，蒼南縣政府派出政協調查組前往山西調研。

接近浙江省政府的不愿具名人士透露，浙江省將于近日派出工作組，赴山西溝通和磋商，“據說山西方面已提出要求，希望浙江方面不要帶律師和記者?！币晃幻豪习逭f，他希望山西方面能合理、公平處理煤改新政，讓他們盡快能拿到投入的資金。

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