平涼：煤礦上的低碳實驗

汪言安

　　11月27日，在由商務部外貿促進局主辦的 “能源行業戰略轉型投資說明會”上，來自西部省份甘肅平涼市的副市長趙成城作為唯一一位地方政府的代言人，向眾多有投資意向的參會企業發出邀請。趙成城同時還透露了一個信息：平涼正在探索建立一個以低碳技術為特色的新“示范區”。

作為一個地處西北以能源為倚重，并正在努力改善“高能源、高消耗、高污染”傳統產業結構的經濟欠發達之地，平涼的“低碳技術與投資示范區”將如何運行？

能源倚重

“你知道嗎，就我們現在挖的這些煤，支撐起了我們平涼經濟的大半壁江山?！痹谄經鋈A亭縣境內某采礦區，煤老板呂振中（化名）叼著煙，用手斜指著自己正在轟隆轟隆高速運轉的開采機器，一臉牛氣。

呂振中的話也從平涼市經委主任王國安處得到證實：“到目前為止，煤電產業為平涼貢獻了80%的GDP，這種格局已經持續很多年?！?P>平涼的官員經常這樣向外人介紹：平涼屬自然資源比較貧瘠的地區，但從甘肅省內及周邊地區范圍內看，平涼在煤炭、石灰巖等資源方面有明顯的比較優勢。

平涼是鄂爾多斯聚煤盆地中煤層最厚的地段，豐富的煤資源讓與煤相關的產業隨處可見，而它對煤電資源產業的倚重還可能進一步加大。就在趙成城在北京向投資企業發出邀請的第二天，甘肅省高調召開了新聞發布會，宣稱要通過打造“隴東能源化工新基地”來創造該省新的經濟增長極，這個能源化工基地的核心區域正是平涼和鄰市慶陽。

與此同時，還將通過在煤電的擴容增效上加速。2010年前要讓兩座新建電廠實現雙投，形成千萬千瓦級火電基地，同步實施750kV超高壓輸變電二期工程，構建平涼煤電產能和樞紐優勢。

呂振中和他的同行們看到更大的發展機遇，“要在5-8年間，實現煤炭產能翻番，也就意味著與煤電資源相關的產業都面臨著產能的擴容，這不是機會是什么?！眳握裰幸粋€在內蒙古山里開采理石礦達6年之久的朋友老楊，在聽到這個消息之后，連夜乘車趕到平涼，要與他商談合作挖煤。

王國安透露，“提升一倍產能和提升煤炭產能效益的說法已經寫進了平涼市的‘十二五’規劃，如果不出意外，應該很快就會得到批復?！逼經鰧⒃谠荷a、火力發電、煤化工、石油化工產業規模方面迎來新的擴張速度。

按照規劃，到“十二五”末，能源化工增加值達到200億元，超過現在平涼市GDP總量的近20%，工業對財政的貢獻率保守計算，仍將占到80%以上。

“對能源工業產業的倚重如此之大，在全國也比較少有，但畢竟煤電資源的儲量是有限的，若還持續維持現在對能源產業的倚重比例，城市將來的發展是令人擔憂的，我們希望平涼市政府盡快加大煤電資源以外的產業比重，打破長期以來這種不合理的GDP依賴結構?！逼經鍪邪l改委一位官員向記者表達了擔憂。

“新示范區”設想

平涼也一直在思考能源之外的出路。在平涼市的“十二五”規劃中，第一次明確提出了 “走出城市工業、農村產業互為促進，低耗能、少排放、多循環，低碳特色明顯、綜合利用率高的循環經濟路子”。

平涼市經委主任王國安承認，低碳經濟、低碳技術的概念初被提出時，很多政府官員和企業老總對其的認識都是模糊的，在現有的發展技術和手段下，能源產業開發很難與高污染、高消耗劃清界限，因此根本就無法想象低碳經濟和技術會給平涼帶來怎樣直接的變化。

觀念的轉變緣于一次考察。今年7月21日，由E3G歐盟中國項目部主任南南·倫丁女士帶領的中歐低碳技術與投資示范區可行性調研組在中國商務部外貿促進局官員的陪同下，走進了平涼市下屬的煤礦資源和火電企業?！斑@是一次非常嚴密而又細致的調研，我們的產業優勢和劣勢都被一覽無余地擺出來?！逼經鍪姓晃蝗虆⑴c此次考察的官員回憶說。

E3G是歐洲一個非政府組織，一直致力于推進全球向低碳社會轉變。7月1日，平涼市政府與E3G歐盟中國項目部簽訂了《中歐低碳技術與投資示范區項目合作協議》。

低碳技術涉及的領域都與平涼市目前正在運行的產業結構緊密聯系，這也就意味著平涼應該是具備運行“低碳技術”產業的基礎。新的示范區該怎么建？

據王國安透露，E3G歐盟中國項目部主任南南·倫丁 “對平涼現有的產業資源和正在運行的節能減排工作的基礎給予了肯定，但并沒有進一步談及具體投資意向的話題”。

而彼時，平涼市及其下屬的縣區已經形成了3個工業園區和4個工業集中區，涉及能源化工、火電、畜牧加工。新的示范區是否意味著要重新劃出一塊區域來，在政府層面的討論也有一些爭議，有人主張新的示范區只要一個概念就行，現有的工業園區和工業集中區都應該是這個投資示范區的一部分，有人則主張既然是新的示范區，就應該專門劃出一塊區域來專門招有低碳技術的企業或資本，成為完全意義上的“新示范區”。

平涼市委市政府從11月開始赴歐盟發達國家進行了一系列低碳技術和投資的考察。王國安感受到前所未有的震撼?！拔覀儾粌H在應對全球氣候變暖方面與發達國家存在巨大差距，在低碳技術投資與利用上，我們也同樣是不如別人?！蓖鯂舱f。

除了出國考察和尋找對接項目之外，平涼市委市政府的主要官員已經多次走出去參加有關能源產業轉型方面的融投資洽談會，希望能尋找到以低碳技術為特色的項目?！暗趯嵸|性項目落地方面，依舊沒有太大進展?！蓖鯂舱f?，F實的狀況決定了平涼現在還無法對新示范區的構建有比較明晰的規劃。

低碳的基礎

王國安認為，平涼市建立“低碳技術與投資示范區”還是有基礎的。低碳經濟其實就是“減碳經濟”。減碳經濟自然首先就要考慮最省錢的減排辦法。作為甘肅省重要的循環經濟示范市，平涼一直在循環經濟和減排節能方面有相應的投入及規劃目標。

甘肅省省長徐守盛曾在公開場合回答記者關于甘肅環境治理問題時說，國務院下達的節能減排任務和指標是必須要完成的，完不成就引咎辭職。省長的承諾直接影響了地方政府對節能減排工作的重視程度。

煤老板呂振中就明顯感到近幾年來，由于政府嚴格控制，想上一個項目比以前難了很多，定期對高耗能、高污染行業節能減排工作進行檢查，清理的頻率也比以往高了很多。

在鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新上的投入也加大了?！斑B續幾年來，全市每年在循環經濟、節能減排方面的投入達到4億元，效果比較明顯，2009年我們的能耗比2005年降低了20%，比計劃完成的時間幾乎提前了一年?！蓖鯂步榻B說。

“一個GDP還不到200億元的城市，一年能有4億元投入到推動循環經濟和節能減排的技術創新方面，還是很有魄力的，也可由此看出平涼市地方政府在改善產業機構來追求可持續發展的決心?！备拭C省社科院經濟研究所的一位專家說。

節能減排和循環經濟的推動在環保效應上帶來了突出的效果。據平涼市環保局介紹，2008年全市六項主要污染物均控制在目標值之內，總控率達到100%。全市環保投資指數達3.8%，這個比例居于全國城市的前列。

轉型之虞

“我們是一個過于倚重能源產業的城市，能源貢獻80%甚至更多這樣的現狀是危險的，因為畢竟能源總量有限，這也迫使我們必須下決心進行產業結構調整和轉型?！逼經鼋浳魅瓮鯂苍诮邮鼙緢笥浾卟稍L的時候坦陳，“但調整難度很大?！?P>平涼市委市政府在提出打造“低碳技術與投資示范區”之后，半年來先后接觸了50多個低碳項目，沒有一個對接成功并落地。

“傳統產業結構、傳統人才儲備、專業技術儲備都將面臨轉型，這些不是一朝而就的。尤其是能源產業中所積累的技術和人才，專業性要求高，一時更難轉變?！蓖鯂舱f。

他認為最缺的還是資金。在德國一個科技園考察期間，王國安親眼看到德國人設計的一套低碳運行設備，總投入數億美元，產出也很大，“而我們不可能會有那么多錢用來設計和創新?！蓖鯂舱f。

王國安認為，只要資金瓶頸解決了，技術、人才都將不再是難題。王國安的邏輯是“有資金就有項目，有項目就會有人才，有人才就不怕沒技術”。

長期參與我國氣候變化談判的專家、清華大學能源環境經濟研究院的劉濱則認為，“低碳技術還是很重要，因為這些技術關乎發達國家的相關企業，甚至整個國家在低碳經濟時代的核心競爭力，怎么可能輕易地轉讓出去呢？”

2005年9月，中國和歐盟發表了《中國和歐盟氣候變化聯合宣言》，確定中歐將在低碳技術的開發、應用和轉讓方面加強務實合作，尤其是在提高能源效率、促進可再生能源開發方面加強合作，促進低碳經濟發展。但到目前為止，并沒有出現先進技術的合作和轉讓。

面對欠發達的經濟現狀，決定政府的發展路徑必然還只能是一邊靠開采能源吃飯，一邊緩慢試點低碳產業。