塘沽漢沽大港 可能并入天津濱海新區

這一消息尚未得到國家發改委的證實。不過知情人士稱，這是濱海新區機構改革方案的一部分，“加強濱海新區管委會的組織領導職能”一直是濱海新區行政體制改革中最為重要的內容。

目前濱海新區下轄3個行政區、3個功能區以及東麗區等，塘沽、漢沽、大港3個傳統行政區的區政府擁有完備的組織，黨委、政府、人大、政協四大班子，它們在土地、人事等重大問題上都可自主決策，經常與管委會形成了“雙向”的決策機制。

天津當地一位官員說，作為濱海新區的管理機構的濱海新區工委、管委會，實際上還只是一個經濟區的概念，更多的是一個協調機構，并不直接領導各個區域，“一有涉及整個新區的統一規劃，就很難撼動地方利益?！?

此前濱海新區在布局沿海石化項目的時候，三個行政區都希望能落在自己的區域，這樣就會導致全部海岸線都是石化項目。專家組就說這樣不行，海岸線只能有1/3來發展工業，最后天津也采納了這個意見，現在石化工業在大港比較集中。

更讓人哭笑不得的是，去年當濱海新區承辦達沃斯論壇時，塘沽區部分地段拒絕插達沃斯的旗幟，理由是：“那是開發區的事情，不是塘沽的事情?！?

三年前國務院批復的 《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中，即明確以建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區內行政區和功能區職能整合。

過去三年中，整合步伐并不快。國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成說，行政體制的瓶頸問題已經成為制約濱海新區發展的關鍵問題。

肖金成是天津濱海新區發展戰略研究課題組組長。本報獲悉，對于濱海新區的體制改革，數位專家曾經設計了三條不同的路線圖。

第一套方案是行政區劃維持現狀，在此基礎上加強濱海新區管委會的管理、協調職能。

第二套方案是將濱海新區升格政府機構，下設現有行政區和功能區，這樣在行政級別上就理順了，便于濱海新區管委會行使職能。最后一種方案是將濱海新區所轄行政區撤銷，直接并入濱海新區。

據知情人士透露，此次規劃中的體制改革與第三種方案比較吻合?！斑@次空降天津市委副書記來做濱海新區的一把手，也有利于這項工作的推進?！睘I海新區管委會一人士表示。此前，天津市委副書記何立峰成為新一任濱海新區工委書記，他也是濱海新區幾任領導中級別最高的一位。

5月初，天津市新一輪的機構改革進入到掛牌階段，因而，濱海新區未來的體制安排引人關注。

不過肖金成認為，這一方案動作過大，與當前濱海新區的發展現狀不相適應。

“如果是三年前，我也希望濱海新區的體制改革能夠一步到位，直接進入到一級政府的階段?！彼f，“當時我認為三個行政區各自具備了很多職能，對統一規劃建設是一種障礙?！?

不過肖金成說，現階段應該采取過渡模式。他所謂的過渡模式，如果拿浦東新區的發展歷程來做比較，就是浦東新區的第二階段。

浦東新區自建立之初，一共經歷了三個發展階段。第一階段各個區域各自為政，管委會只起到協調作用，此后逐漸向管委會體制過渡。在這個階段，管委會具有高度集中統一、管理的功能；隨后，伴隨著大規模建設的完成，浦東新區開始進入到第三階段，浦東新區政府成立，進入到正常的行政管理，依法行政的階段。

肖金成認為，三個區政府取消，由濱海新區管委會對政府人員進行重組，動作比較大，也比較徹底。但是這個方案調整幅度很大，時間也會很長，磨合的時間也很長，“眼下濱海新區正處于大規模建設時期，顯然不是合適的調整時機?！?

肖金成建議，目前應該保持濱海新區管委會架構不變，三個行政區從以往隸屬于天津市政府改變成隸屬于管委會，從而讓管委會形成一個高度集中統一的規劃、管理、建設機構。

“三年后，在大規模的基礎建設完成后，可以考慮成立濱海新區政府?！彼f。

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