京津冀市長聯席會議制度破繭

本報獲悉，國家發改委宏觀經濟研究院5月中旬剛剛完成而尚未發布的 《濱海新區與京津冀產業協作研究報告》，提出建立“京津冀市長聯席會議制度”。對此，北京市發改委副主任盧映川5月16日對本報表示，已經編制完成的《京津冀都市圈》規劃中，也涉及到京津冀協調機構的設想。

自從去年下半年天津向國務院提交申請成立京津冀或環渤海協調機構以來，“京津冀聯席會議制度”成為京津冀地區協調機制設立的又一新構想。

此類協調機構的設立，主要目的是協調北京和天津的關系。

緣起天津

據悉，《濱海新區與京津冀產業聯系和經濟協作研究報告》，是天津濱海新區委托國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所的課題，這個報告里面，除了繼續提出構建“京津冀”或者“環渤?！眳f調機構的設想，同時明確提出成立“京津冀聯席會議制度”的構想。

該課題組組長，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成對本報記者說，前一個是具有中國特色的管理機構，是一個類似于國務院“中部辦”和“東北辦”的國家宏觀管理機構；而聯席會議機制是國際上通行的協調區域經濟發展的管理架構和方式。

報告中構想，京津冀城市市長聯席會議由京津冀各市市長組成，建立定期或不定期的高層領導會議制度，探討各城市發展思路的對接，協調解決基礎設施、產業發展、空間布局、環境保護與污染治理等重大問題，對跨地區建設的重大項目進行決策；制定共同發展章程，形成規范的對話與協商制度。

報告建議，聯席會議主席既可由北京市市長擔任，也可由北京、天津、石家莊市市長輪流擔任。市長聯席會議下設辦公室，為常設機構，負責落實聯席會議所做出的各項決策。辦公室設在北京或設在天津濱海新區。各市的發展改革部門是市長聯席會議決策的具體執行者，要召開定期會議，溝通有關信息，及時反映合作中的問題，提出解決辦法，開展聯合推介活動。

由于這份報告是天津濱海新區管委會委托國家發改委宏觀經濟研究院所作，這個報告更多體現出天津方面的愿望。

天津濱海新區管委會一位官員對本報表示，關于“京津冀的協調機構”，正在等待國家部門的審批，而關于這個“聯系會議制度”，濱海新區方面也正在謀劃中，想擇期申請促進此事。

5月16日，北京市發改委副主任盧映川對本報表示，“我們一直在思考和謀劃這個地區的協作、協調機制的問題?！睂τ谶@份報告里構建“京津冀聯席會議制度”的構想，他表示對此尚未知情。他補充說：“據我所知，國家發改委制定的《京津冀都市圈規劃》里面，提出了構建類似‘京津冀協調機構’的構想?！睋?，《京津冀都市圈規劃》已經制定完畢，上報國務院，等待批準。

去年下半年，天津方面就向國務院有關部門，提出了建立京津冀或環渤海協調機構的申請。在今年3月的全國兩會期間，天津濱海新區主任皮黔生告訴本報，就在兩會期間，天津方面已經再次向國務院提交了成立這一機構的申請，天津方面設想，常設機構可以設在國家發改委的一個司，比如地區司。而至于濱海新區、天津市在這個機構扮演什么角色，皮黔生當時對記者表示，“濱海新區在這其中應該作為一個龍頭了?！?

誰來主導

在天津積極推進的同時，北京對此并不主動。一位學者告訴本報，“京津冀協調機構一直沒有建立，與北京對此一直不積極，不表態，不主動有很大的關系?！?

北京發改委盧映川副主任則表示，“我不認為京津冀的協作有很大問題，我們與河北省簽署全面合作協議，在各個省市之間的合作來說，全國少有?！北R所說的是去年年底，北京市與河北省簽訂的 《京冀經濟和社會發展備忘錄》。其中第一次全面涉及到了兩省市在水資源保護、能源開發、產業調整等九個方面進行深度合作的內容，此舉被北京社科院副院長梅松稱為 “中國區域協調發展的破局之作”。但是，盧映川仍沒有提及北京和天津的合作現狀。

去年3月在天津舉行的 “環渤海經濟聯合市長聯席會議”，也正是盧映川代表北京方面參加了這個會議，他是北京市發改委分管區域經濟合作的副主任。就在去年的這次會議上，會議成員已經擴展到“泛環渤海地區”的32個城市，山西、內蒙古等一些內陸的城市都位列其中，但是北京一直不是成員之一，依舊以“觀察員”的身份出現在會上。

是次會上，天津市長戴相龍對本報表示：“北京發改委來人參加會議，體現了對這個會議的重視，京津冀、環渤海的協作應該要有個過程?！?

環渤海經濟協作市長聯席會議，是現有的惟一囊括京津冀地區城市的協調機制，每兩年舉辦一次，成員城市輪流舉辦，去年的天津會議也是這個會議機制20周年，常設機構設在天津市經濟協作辦公室。盡管此機制是這個地區惟一的綜合性協調會議，但是，長期以來，被詬病為形式大于內容，一位學者對記者說：“說的直接一些，其實就類似于城市之間相互旅游?！?

關于這次天津方面倡議的“京津冀市長聯席會議制度”，一位區域經濟學者對記者表示，京津冀協調機構一直沒有成型，與北京對此一直不積極有很大的關系，所以能否成型還要看北京的態度。肖金成也表示，“北京不挑這個頭，事就比較難辦，但是如果由北京挑頭，北京、天津的關系又比較難協調?！?

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