政府工作報告核心數據解讀

康怡王畢強孫健芳

　　2009年，中國經濟將面臨怎樣的挑戰和機遇？3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上所做的政府工作報告中，GDP8%、CPI4%、新增就業900萬、新增貸款5萬億、企業居民減負5000億……14個關鍵經濟數字將支撐起2009年中國經濟這個龐然大物在全球經濟衰退的洪流中繼續前行。

數字背后還有什么？為此本報采訪了人力資源和社會保障部勞動科學研究所就業與勞動力市場研究室主任張麗賓、興業銀行資金運營中心首席經濟學家魯政委、央行金融研究所研究員鄒平座、國金證券宏觀分析員王曉輝、國家信息中心經濟預測部首席經濟學家祝寶良。

城鎮新增就業900萬

關鍵看實施

經濟觀察報：你對今年的政府工作報告就業部分的總體感覺是什么，可以看出就業政策與往年有什么改變？

張麗賓：在就業政策的定性上，2009年的就業政策是“實施更加積極的就業政策”并且要“千方百計促進就業”，而2008年的就業政策則為“積極的就業政策”要“努力擴大就業”。

更加積極和千方百計，就意味著政府要在促進就業中發揮更大的作用，要增加促進就業的投入。報告還首次提出，就業政策要和產業、財政等政策協調起來，這緊扣了當前的經濟形勢，保增長4萬億投資等都是與就業緊密聯系的。

經濟觀察報：今年的政府工作報告提出，2009年的就業形勢十分嚴峻，對此有哪些可以量化的指標？

張麗賓：2009年預計城鎮新增勞動力供給2400萬人左右（包括農民工），其中需要就業大學畢業生710萬人。按照今年政府工作報告擬定的目標，城鎮新增就業900萬人以上，這也就意味著，2009年將可能有1500萬的新增就業人員找不到工作。今年的大學生就業率會略低于往年的60%~70%，也就是說2009年可能會有200萬~300萬人大學畢業生找不到工作。

2009年預計全國總的從業人員為7.8億人，按照今年政府工作報告擬定的目標，城鎮登記失業率為4.6%以內（不包括農民工）。

經濟觀察報：今年的政府工作報告提出，2009年城鎮新增就業900萬人以上，這個數字是怎么制定出來的？

張麗賓：城鎮新增就業人數的預測，簡單來講就是GDP每增長一個百分點，能帶動多少就業。這個數字是不斷變化的，我們測算的數值是，GDP每增長1%，能帶來的新增就業崗位是65萬個。

就業的問題很復雜，除了經濟增長本身可以帶動一部分就業以外，實施積極的就業政策本身也可以創造一部分崗位，比如這其中有公益性的崗位，還有其他的一些措施。公益性就業計劃，往年新增的公益性崗位是100萬個。

經濟觀察報：政府工作報告提出的就業目標是否可以實現，實現的關鍵是什么？

張麗賓：我注意到，報告中并沒有提到在什么時候經濟會止跌回暖，這也給未來的就業形勢添加了負面的因素。

今年的政府工作報告和預算報告中提出，支持實施更加積極的就業政策，安排就業資金420.2億元，比2008年增加168.12億元，增長66.7％。對于這420億元的具體用途還需要進行細化。

今年的就業目標經過努力是可以實現的。這五項促進就業的政策具體能夠拉動多少就業，關鍵是要看實施的情況。

新增貸款五萬億保底不封頂

經濟觀察報：今年政府工作報告中在貨幣政策方面提出，為保證貨幣信貸總量滿足經濟發展需求，廣義貨幣增長17%左右,新增貸款5萬億元以上。如何看待這一數字？

魯政委：在新增貸款增量上，這次是首次提出5萬億這樣具體的數字，以往只提廣義貨幣增長的速度?？v觀整個報告，從宏觀政策方面來看我認為只談一個問題，就是不遺余力保增長。根據現實的情況，保增長首先要有信貸，所以今年就把信貸這個目標明確提出來了。

值得注意的是，這次提出的5萬億，只是一個下限，理論上往上高出多少都是可以的。

鄒平座：5萬億只是一個下限，兩個月已經投放2萬億以上了，我估計第一季度的投放會在3萬億以上。5萬億應該會撐不住，我認為全年會超過5萬億。

王曉輝：我們還應該注意政府報告中提出的全年4%的通脹目標多少有些令人意外，因為這既不是一個可以實現的目標（我們認為全年CPI0.75%），也不是一個長期的合理水平（長期的合理水平應當在3%左右，這也是07年的目標），但是這個通脹水平能夠使得政府17%的貨幣供給目標變得合理（8%的GDP+4%的通脹+4~5個百分點）。這傳達了政府增加流動性供給和反通縮的決心。因此未來維持寬松的貨幣環境也就成為必然。

經濟觀察報：我們注意到，1月份全國新增貸款超過1.6萬億元，2月份信貸也繼續保持了較高增速。你認為未來幾個月的信貸走勢如何？

魯政委：現在的信貸走勢體現的是一個兩頭大的特點，一個是票據融資的規模比較大，一個是中長貸的規模比較大，這兩方面可以看出銀行的避險情緒還是很嚴重，而且非國有部門的信貸需求也很疲弱，在這樣的情況下，擴張性的政策會造成信貸的快速下降，所以說未來幾個月是沒有辦法持續的。

我認為最早在3月份會看到信貸方面的變化，如果相關項目在2月份就已經下達完畢，那最早在3月份就會看到這個變化；但是如果按照中央目前的部署，所有項目將會在第一季度內下達到位，所以保險一點說，這種變化在第二季度的時候會表現得比較明顯。

鄒平座：首先我認為1、2月份的信貸增長是正常的。未來幾個月的信貸走勢，我認為基本上會保持平穩增長，不會出現拐點，也不會出現信貸增長的大起大落，每個月的具體數字，要根據經濟發展的形勢來判斷。

經濟觀察報：如果未來1、2月份大規模增長的信貸并不能支撐中國經濟繼續向下的態勢，未來是否還有可能出現這樣大規模的信貸增長情況？

鄒平座：會的，只要增長上不來，就肯定會加大投入。未來信貸的走勢會和經濟形勢密切相關，如果經濟形勢進一步惡化，信貸的投放量還會進一步加大，這完全是相關的事情，這也是正確的選擇。

經濟觀察報：未來的信貸結構會發生變化嗎？

魯政委：我覺得很難發生變化，可能2月份票據占款的情況和1月份相比會有所改善，但是這很大的原因是政策部門調控的結果，如果就銀行自愿行為來說，肯定不會有很大的改變。

經濟觀察報：未來信貸投放方向會有變化嗎？

鄒平座：我認為增加就業方面的投入會進一步加大，尤其是增加勞動密集型企業、服務業的就業。其次與財政配套的投入也會進一步加大；再次我認為對自主創新的支持力度、產業升級，還有就是房地產市場的投入也會增大。

赤字規模9500億安全有余地

經濟觀察報：政府報告中提出2009年安排中央財政赤字7500億元，同時允許地方發行2000億元債券，全國財政赤字合計9500億元，如何看待這一數字？

王曉輝：這一數字比上年大幅上升7700億元。如果按照2009年GDP名義增長8%來測算，那么財政赤字占GDP的比重為2.92%。而預計09年美國財政赤字占GDP的比重會達到12.5%，因此中國的財政狀況仍然十分健康。如果經濟下滑超出預期，政府仍然有能力再次擴大財政赤字的規模。

經濟觀察報：再次擴大財政赤字的余地還有多大？

魯政委：我覺得擴大財政支出的門始終都是打開的，只是說這次沒有提。我測算了一下，繼續增加財政赤字，即使按照3%的安全線來看，簡單的說，如果今年GDP名義增長8%，大概還有0.07%的空間，對應的有2300億元的空間。

而且我認為不應該以3%的這個界限制約。這個只是歐元區對加入歐元區的國家提出的要求，這只是個非常穩健的財政紀律，是極度保守的一個數字。

中央投資9080億元力度加大指向明確

經濟觀察報：政府工作報告里面提出，中央投資9080億元，請問這筆錢具體將會投向哪些領域？

祝寶良：2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中主要的投向有：鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設資金2317億元，農業基礎設施及農村民生工程建設資金2081億元，地震災后恢復重建基金1300億元。教育、醫療衛生、減排和生態、保障性住房等也各將投入數百億元。

經濟觀察報：按照計劃，從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，根據溫總理的報告，今年中央財政投資總額是9080億元，今年的新增部分有多少？今年新增的投資總額在1.18萬億里面能占多少？

王曉輝：從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，這1.18萬億的具體分配是，2008年10月后增加投資1040億元，2009年增加4875億元，2010年預計增加5885億元。這么來算，2009年的新增投資占1.18萬億的比例為41.3%。

經濟觀察報：大家都認為今年的經濟形勢，特別是就業情況很嚴峻，為什么1.18萬億新增投資的重頭并沒有放在今年？

祝寶良：2010比2009年預計新增1000多億的投資，是因為基數在變大。

王曉輝：2010年的預計投資規模比2009年多可以歸結為兩個原因：一是隨著基建規模不斷擴大，2010年既要保證現有項目的繼續投入，又要保證新開工項目的投入，因此需要更多的財政投入；二是在內外部經濟環境疲弱的情況下，要保證財政對經濟的持續拉動，就需要2010年的支出較2009年有所增長。