貿易保護主義抬頭 全球化倒退風險驟增
2月18日，在美國總統奧巴馬簽署帶有“買美國貨”條款的經濟刺激計劃之后，耶魯大學教授杰弗里·加騰憤怒地撰文稱，“世界經濟已經被民族主義、民粹主義以及自保的心態俘虜了！”
從歐盟和阿根廷的反傾銷調查，到奧巴馬政府的“買美國貨”條款，再到印度的綠色壁壘，貿易保護主義的魅影又一次籠罩著衰退中的全球經濟。
本報為此就貿易保護主義的發展趨向及其影響采訪了國務院研究中心對外經濟部副部長隆國強、中國人民大學經濟學院副院長劉元春以及國家發改委對外經濟研究所所長張燕生。
三位專家認為，中國應該及早應對正在抬頭的貿易保護主義，否則中國乃至世界經濟將深受戕害。正如張燕生教授所言：“如果各個國家不能很好地克制自己的貿易利己主義和貿易機會主義，我們正面臨著第三次全球化中斷甚至倒退的風險?！?P>摩擦不可避免
經濟觀察報：該如何看待歐美等國的保護主義政策？這些現象是否說明貿易保護主義是不是正在抬頭？
劉元春：貿易保護主義在抬頭，這是肯定無疑的。每次經濟危機總是伴隨著貿易投資等領域的保護主義。盡管現在各國之間的貿易依存度更深，全球貿易規則也更明確，但是貿易保護的政治經濟學告訴我們，貿易保護的政治含義、社會含義要遠遠超出它的經濟含義，因為貿易保護主義往往與愛國主義遙相呼應。經濟危機往往伴隨著民族主義情緒的高漲，在歐美這樣的民主政體下，這種民族主義的情緒很容易就通過貿易保護，也就是經濟民族主義的方式來宣泄。
張燕生：現在出現的保護主義傾向帶有明顯的周期性和結構性的特點?，F在全球失衡的情況下，又缺少一個全球治理機制，一些國家不愿承擔相應的責任，因此它就有轉嫁危機的動機，把再平衡的成本轉嫁給其他國家，貿易保護只是其中的一個手段而已。
隆國強：目前貿易保護主義確實有抬頭的跡象，就像著了火需要救火一樣，面對全球經濟危機很多國家需要采取一些平時不會采取的手段，其中就包括貿易保護主義。我覺得現在歐美、印度等國家采取的保護主義措施還是一個短期的行為，屬于救火性質的。
經濟觀察報：這些措施已經引起了其他國家的強烈反應。它將在多大程度上引發一場全球保護主義的戰爭？
隆國強：我覺得不太可能演變成一種貿易戰。目前相關國家采取的措施還是在WTO允許的規則之內。我想這里面有兩個原因，一是目前各國在反對貿易保護主義方面還有一定的共識，最近幾次國際會議上大家強調的還是全球合作，如果有人敢冒天下之大不韙搞貿易保護，肯定會成為眾矢之的。
第二個，對貿易保護主義最大的制約就是貿易報復。這使得各國在采取保護措施時不得不仔細權衡利弊得失。
所以貿易保護主義肯定會抬頭，但還不至于泛濫成災。
劉元春：未來一段時間貿易摩擦頻發是不可避免的，但是直接發生對抗性的貿易戰的可能性并不是很大。我個人更愿意把那些貿易糾紛看作各國商務談判的一種姿態，或者是一種策略性安排。而在危機時期這種策略性安排會更加重要，而且會更加突出摩擦的特點。
飲鴆止渴的保護
經濟觀察報：以美國的 “國貨條款”為例，它們能否起到保護美國相關產業的作用？有沒有哪個國家能從貿易保護主義中獲利？
隆國強：就國家層面來說，貿易戰一旦爆發，肯定是有獲利的一面也有損失的一面，但總的來說是利益的凈損失。美國的很多產業像芯片、飛機、農業等等，都是面向全球市場的，如果別人對它的保護措施進行報復，這些產業肯定遭受損失。受益的就是那一小撮面向國內市場的產業。
美國過去通常被視作自由貿易的旗手，但是奧巴馬政府的“買美國貨”條款應該是很丟臉的一件事。當然我們也應該看看這件事情他能夠落實多少，如果它在政府采購中確實只買美國貨，那么就違反了WTO的非歧視原則，所有WTO簽約國都可以去告它。
經濟觀察報：如果我們把保護主義看作經濟危機的結果，它反過來將如何影響全球經濟危機的進展？
張燕生：可以預見，如果各個國家都像美國那樣來購買本國貨，那我們就形成了一個封閉的經濟體，需要孤立地面對全球經濟危機，最后大家都會輸得很慘。
這就好比洪水來了，我們是以鄰為壑各自求生還是抱成一團共度時艱？各自求生的結果肯定是被洪水各個擊破，沒有人會幸免。
沒有人會成為貿易保護的受益者。所以貿易保護主義還是應該旗幟鮮明地反對它。
劉元春：對于目前正在下滑的全球經濟形勢來說，貿易保護肯定是會起到雪上加霜的消極作用。另一個就是起到危機傳遞的作用。
現在大家回顧20世紀30年代的大蕭條時都承認，經濟危機在美國發端之后向全世界蔓延的最重要的一個原因是當時美國通過了一個《斯穆特-霍利法案》，通過貿易保護的手段向其他國家轉移危機，導致了全球貿易戰。國際貿易陷于癱瘓，反過來又造成了各國的深度萎縮。
經濟觀察報：作為世界第二大貿易國，貿易戰對中國意味著什么？
劉元春：貿易戰對中國肯定是最不利的，一方面我們國家的經濟對于外貿依存度非常高，因此貿易波動對我們宏觀經濟的沖擊非常大。另一方面，我們現在的社會體制還是很脆弱的，能夠承受沖擊的能力跟西方發達國家沒法比，因此在戰略上我們一定要避免貿易戰。
張燕生：中國是不是最大的受害者也不一定?？梢钥隙ǘ唐趦绒D型將會非常痛苦，但中國畢竟有13億人的一個大市場，出口通道不暢反過來可能倒逼我們去深入開發國內市場。但這畢竟是不好的結果，因為開放貿易終究要比封閉經濟好得多。
規避貿易戰
經濟觀察報：目前的WTO框架機制是否足以應對保護主義在全球的蔓延？是否有必要建立新的合作協商機制？
劉元春：多哈回合久拖未決的情況下，WTO現在實際上處于一種癱瘓狀態，而且事實上WTO存在著很多的漏洞。G20、G8、G2是很好的溝通平臺，但是它沒有約束機制；WTO有制約機制，但是例外條款太多。如果寄望于這些機制來解決可能的貿易沖突，我看是很難的。
就處理這種日常性的貿易糾紛來說，雙邊貿易談判可能更有效。然后再輔之以區域性的貿易協定，最后才是WTO這樣的多邊貿易談判機制。
隆國強：現在WTO的問題在于缺少約束力，但是如果拋開WTO另起爐灶建立一套新的貿易爭端解決機制既沒必要也不現實。我的看法還是要進一步完善WTO的規則，加強WTO的制約機制，一旦有人犯規了，可以有章可循地實施懲罰。
經濟觀察報：中國該如何應對與美印等國的貿易摩擦，以避免貿易戰的風險？
隆國強：對中國來說就是兩手準備，一手是輿論準備。在一切可能的場合，包括WTO，包括G20，要旗幟鮮明反對貿易保護主義，保持輿論上的高壓態勢。我預計4月份G20的時候會把防范貿易保護主義作為最主要的議題之一，采取更大的聲音和更具體的措施來遏制貿易保護的苗頭。
另一方面要提高貿易保護的成本。針對一些國家可能采取的對華貿易壁壘準備一份報復清單，并明確告訴它，如果它要實施貿易保護我們就按照這份清單進行報復。這樣它就有所忌憚。
劉元春：在積極應對的方面，我們并不是簡單地應對貿易壁壘，我們還可以把中國的購買因素作為我們談判的砝碼。我們一定要有更開闊的思路，戰略上要明確定位，戰術組合上也要更多元化。
此外還應該加強這方面的研究，要搞清楚對方貿易保護的性質、手段，有要搞清楚對方貿易政策的法律程序。只有這樣我們才能做出有針對性的應對措施?，F在我們這方面的研究力量還太薄弱了。
張燕生：遏制保護主義從根本上來說還是要解決全球治理機制缺失的問題?，F在大家都在關注改革國際貨幣體系，國際貿易體系、國際投資體系也同樣需要改進。對于像印度這樣的針對性非常強的貿易保護措施，我們應該針鋒相對的采取報復措施。用博弈論的模型來分析，這是防止貿易保護最有效的手段。
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