200億裝備制造業產業基金獲批

張向東

　　已經研究兩年多的中國裝備制造業產業投資基金終于浮出水面。日前，國家發改委下發了《關于開展裝備制造產業投資基金籌備的批復》。本報獲悉，該基金已經開始募集，相關管理機構也進入了籌備階段。

與最初計劃的500億規模不同，目前確定的裝備制造業產業基金獲批規模為200億?；鸬淖畛醢l起人國家開發銀行成為該基金的發行主體之一，另一位發行主體為遼寧省沈陽市國資委下屬的沈陽達銳投資管理有限公司。

國家發改委相關官員2月12日對本報表示，新成立的基金主要以支持中國裝備制造業發展為主，具備直接股權投資、幫扶企業技改和自主創新三個主要功能?！巴顿Y基金將為裝備制造業的研發方面、企業投融資、以及相關政策方面提供實際的支持”。

裝備制造業投資基金

裝備制造業產業投資基金的設想始于2007年4月，當時國家發改委重大裝備辦和國家開發銀行一起起草完成的一份報告建議，中國建立支持裝備制造業振興的產業基金，基金計劃規模為500億元。時任國家發改委副主任、國務院振興東北辦主任的張國寶和國家開發銀行行長陳元共同組織了這份報告。

幾乎與此同時，裝備制造業重地遼寧省也上報了一份關于成立遼寧省裝備制造業產業基金的報告。2月12日，遼寧省發改委財金處副處長賈東芳對本報表示，遼寧省申請的初衷是為了解決當地裝備制造企業在融資方面的困難，振興當地裝備工業。

最終，國家發改委將兩個基金合二為一。今年春節前，國家發改委正式下發了《關于開展裝備制造產業投資基金籌備的批復》（發改財金〔2009〕40號），該文件表示，同意開展設立裝備制造產業投資基金及其管理機構的籌備工作?；鹂傄幠?00億元，可以分期募集。

國家發改委相關官員表示，200億是基金的整體規模，目前首期募集已經開始，部分企業和金融機構已經開始與兩家發起機構商討具體事宜。首期的最終額度，還要看募集結果。

目前，專門的基金管理公司已經開始籌備。2月12日，國家發改委原工業司裝備處處長陳竹生對本報證實，他將進入基金的管理機構工作。陳竹生表示，基金一旦成立，將完全采取公司化的運作，而基金公司與政府之間的關系也將得到徹底厘清?！八吘故莻€公司，而不是政府的相關機構”?；鸸芾砉镜某蓡T身份將按照各方出資比例確定。

目前，基金公司將設在何處尚未確定。相關知情人士透露稱，遼寧省希望將在基金設在沈陽，不過也有人希望設在北京，因為基金是針對全國的裝備制造企業，而不僅僅是遼寧省。

遼寧省發改委財金處副處長賈東芳說，產業投資基金的成立，無論對遼寧省還是全國的裝備制造業來講，都將起到重要的作用，尤其是在拓寬裝備制造業所需大量流動資金的渠道，激活存量資產方面。

業內人士認為，中國目前的金融評價和貸款體系不利于裝備制造企業的發展。由于裝備制造行業自身的特點和市場環境，造成目前很多企業資產負債率都很高。同時由于裝備制造業的研發和啟動資金一般都很高，企業如果既無法拿出足夠的流動資金又貸不到款的話將很難發展。

基金投向

國家發改委原工業司裝備處處長陳竹生2月12日對本報表示，由于基金將采取市場化運作，那么盈利就是基金運作的出發點之一，基金將會在投資方向和領域方面做出必要的選擇。盈利與否是基金吸引社會資本的根本。

這為基金的作用帶來了爭議。中國機械科學研究院的一位專家表示，相關部門必須對基金運作做出嚴格的界定和管理。如果簡單的從盈利出發，那么難免基金的投向重點就會發生轉移。比如，投向鋼鐵甚至地產等一些領域。

按照國家發改委相關官員的解釋，此次重大裝備產業投資基金的性質與渤?；?、廣東核電產業基金和上海金融基金一樣，屬于產業投資基金。目前，包括裝備制造業產業投資基金在內，經國家批準試點的產業投資基金共10只，批復總規模1400多億元。

國家發改委近兩年一直都在研究起草一份名為《股權投資基金管理辦法》的文件，這份文件將對各種產業投資基金做出明確的規范。但是，截止到目前，短期內出臺的預期仍不明朗。

中國機械科學研究院的專家說，國家要么盡快出臺規范產業基金的文件，要么必須在基金運作方面做出嚴格監管，否則裝備制造業產業基金可能會成為一種擺設。在該專家看來，中國裝備制造企業普遍存在資金不足，設備落后，無錢改造的情況?！白畛趸鸬脑O想就是要圍繞解決行業困難來做的，如果這一點得不到保證的話，基金就偏離了軌道?！?P>國家發改委的相關官員說，盡管對產業投資基金統一規范的文件尚未出臺，但是相關部門首先會對產業基金的籌備進行一定的規范。裝備制造業產業投資基金一旦開始運作，一些對國民經濟發展特別重要的國有骨干裝備制造企業將會獲得重點支持。如果從盈利方面考慮的話，這樣的企業是很具有價值的。此外，初步設想，裝備制造業產業投資基金將有一部分用于支持一些重要領域和關鍵項目的支持，還可能用于防范重大裝備研制和生產領域的風險。