一號文件六度鎖定“三農”09年農民增收更難
將于本月初出臺的2009年中央一號文件再度鎖定 “三農”。這已是2004年以來中央第6次將目光聚焦在“三農”領域。而在國內外經濟形勢急轉直下之際，穩定農業，增加農民收入，刺激國內消費，成為決策層維穩中國經濟寄予厚望的政策取向之一。
據悉，上周末召開的中央農村工作會議，把2009年農業農村工作任務概括為“穩糧、增收、強基礎、重民生”。中央一號文件也在會上進行了廣泛的討論。
分析人士預計，一系列含金量頗高的具體政策將隨之出臺。農村歷來被看作是擴大內需的重點和難點，這些政策能否落實到位并起到應有的效用，在一定程度上決定了中央擴大內需的實施效果。
“糧食不能出問題”
本次中央農村工作會議的召開，恰逢改革開放三十周年。此次會議敲定了2009年 “三農”工作的主要任務——“穩糧、增收、強基礎、重民生”，具體來說是強化農業基礎，穩定農業生產；采取綜合措施，促進農民增收；發展公共事業，改善農村民生；深化農村改革，增添發展活力。
“強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題?！眹鴦赵喊l展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青告訴本報。
據報道，2008年全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加，國家實現了糧食供求平衡。
知情人士介紹說，中央主要領導多次強調糧食不能出問題。歷年的中央一號文件均將糧食安全作為重要內容，今年也不例外。在這次會議上，強調要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主產區和種糧農民兩個積極性，加強糧食戰略工程建設。
據了解，為了確保糧食增產目標完成，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》正在抓緊制訂中，吉林、河南、黑龍江等糧食主產區也早已分頭做各省規劃，部分省份規劃已獲國務院批準。
本報獲悉，河南將7500萬畝作為糧食核心生產區，爭取到2020年糧食產量達到1300億斤，這將是在目前的基礎上新增300億斤。其基本思路是穩定面積、提高單產、鞏固夏糧、主攻秋糧、優化結構、增加效益，致力于打造糧食主產區。同時以發展綠色農業、生態農業、循環農業為方向，構建糧食生產穩定增長的長效機制。
在具體操作步驟上，將分為三步走，分別以2010年、2015年、2020年為三個時間節點，糧食總產量分別達到1100億、1200億、1300億斤，農民人均純收入達到5000、7000、10000元，力爭超過全國的平均水平。
不過從全國來看，一個不容忽視的現實是，由于受到資源、氣候、技術等多種因素影響，糧食增產也越來越困難。而另一方面，伴隨著人口不斷增加，對糧食的需求卻在不斷增加，在2009年甚至更長遠的時間內，糧食安全問題依然無法忽視。
農業部部長孫政才12月27日表示，在糧食連年增產、農業農村經濟形勢好的時候，往往容易放松農業；在經濟社會發展困難增多的時候，往往容易忽視農業。面對09年各種困難相互迭加，多種不利因素相互作用，要實現農業穩定發展、農民持續增收必須付出更大努力。
農民增收難度增加
和“穩糧”一樣，農民如何增收則是另一個棘手的問題。這也是衡量“三農”工作成敗得失的一個重要標準。
據報道，2008年農民人均純收入預計4700元，實際增幅8％左右，農民收入增幅連續5年超過6％，累計增加收入2000元，這是過去不曾有過的“好時光”。但是到了2009年這一局面或會出現轉折性改變，一直存在的農民增收難問題將會更加突出。
徐小青認為，2009年面臨的壓力非常大，首先是國際國內農產品價格下行壓力加大，價格下跌的話，種糧農民的收益就會下降，收入就會減少。其次是農民工返鄉。
據了解，在沿海地區打工的農民約為1.37億，返鄉的比例約為8%至10%，同時由于受金融危機影響，企業效益下降，農民工的工資也在下降。這兩個因素造成農民增收難度非常大，壓力非常大。
目前，農民收入的來源主要由家庭經營收入、工資性收入、轉移支付性收入和財產性收入構成，2008年農民工資性收入所占比例第一次超過家庭經營性收入，占農民人均純收入50%左右，這意味返鄉潮直接帶來農民收入的銳減。
為解決這一問題，國務院常務會議曾多次專門研究農民工工作，并提出一攬子舉措。在此次中央農村工作會議上也提出要千方百計擴大農民工就業，支持農民工返鄉創業。利用好價格和補貼“兩個杠桿”，做好增加農民就業和農民返鄉創業“兩篇文章”。
據悉，這些舉措包括引導企業采取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工；支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。
這些被稱為 “內外聯動、多措并舉”的綜合措施，還包括加大四項農業補貼（糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼）力度。據了解，2008年這四項補貼加起來是1028億，2009年將增加10%以上，有望達到1200億。
一位知情人士介紹說，對農民實行直接補貼可能會作為一項長期政策堅持下來。在十七屆三中全會上提出要擴大范圍、提高標準、完善辦法，特別提出要增加對農民的種糧補貼。針對農業生產資料上漲的情況，要實行動態調整機制，即農資價格漲，補貼增加；價跌，補貼相應減少。
此外還采取提高糧食最低收購價格。例如2009年對小麥收購價平均每斤提高0.10—0.11元，稻谷收購價的提高有望在09年開春時宣布。
擴大內需“加減法”
“增加收入的綜合措施是擴大內需的基礎條件，此外還要采取一些其他的舉措，比如提出2009年要抓‘水、電、路、氣、房’五件實事，解決6000萬農民的飲水安全問題?！痹谛煨∏嗫磥?，擴大內需最大潛力在農村，重點和難點也在農村。
但是由于農民增收的途徑較少，農民購買力較低，再加上農村社會保障體系不完善，農民在教育、醫療方面支出壓力仍然存在，一定程度上影響了農民的消費，因此農村消費市場難以啟動，中央擴大內需短期面臨不小壓力。
目前中央除了采取上述增加農民收入的“加法”外，還采取了減少農民在其他方面的支出壓力的 “減法”，包括要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發展農村社會事業，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系。
同時國家從2009年起調整了扶貧標準，原來的“絕對貧困線”和“相對貧困線”兩線合并，標準由人均年收入786元提高至1067元。國家扶貧政策惠及原來的2841萬低收入人口，據估算，扶貧總人口增加到4320萬人，占全部農村人口的4.6%。
“公共投入保障的好的話，至少能減少農民的支出?！毙煨∏嘟榻B說，中央農村工作會議還提出提高農民消費水平的措施，例如開展“家電下鄉”，對農民購買指定品種家電給予補貼等，從方向上講是幫助提高農民消費水平。
一位長期關注“三農”問題的學者舉例說，2007年手機生產6億部，其中4.8億部出口，1.2億部國內消費，其中70%是農民消費。全國170億件襯衫2/3靠出口，但現在出口下降，是不是也要靠農村消費。
本報獲悉，即將出臺的2009年中央一號文件，除了再次重申最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設、社會事業發展的投入外，同時提高對中西部地區大型農村公益性建設項目的投入，對地方政府的資金配套要求有望取消。此外還將加大對農村金融的政策支持力度。
“含金量最高的政策還是提高補貼?！币晃弧叭r”問題專家說。
一號文件六度鎖定“三農”09年農民增收更難
翁仕友
401
2009-01-05
翁仕友
將于本月初出臺的2009年中央一號文件再度鎖定 “三農”。這已是2004年以來中央第6次將目光聚焦在“三農”領域。而在國內外經濟形勢急轉直下之際，穩定農業，增加農民收入，刺激國內消費，成為決策層維穩中國經濟寄予厚望的政策取向之一。
據悉，上周末召開的中央農村工作會議，把2009年農業農村工作任務概括為“穩糧、增收、強基礎、重民生”。中央一號文件也在會上進行了廣泛的討論。
分析人士預計，一系列含金量頗高的具體政策將隨之出臺。農村歷來被看作是擴大內需的重點和難點，這些政策能否落實到位并起到應有的效用，在一定程度上決定了中央擴大內需的實施效果。
“糧食不能出問題”
本次中央農村工作會議的召開，恰逢改革開放三十周年。此次會議敲定了2009年 “三農”工作的主要任務——“穩糧、增收、強基礎、重民生”，具體來說是強化農業基礎，穩定農業生產；采取綜合措施，促進農民增收；發展公共事業，改善農村民生；深化農村改革，增添發展活力。
“強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題?！眹鴦赵喊l展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青告訴本報。
據報道，2008年全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加，國家實現了糧食供求平衡。
知情人士介紹說，中央主要領導多次強調糧食不能出問題。歷年的中央一號文件均將糧食安全作為重要內容，今年也不例外。在這次會議上，強調要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主產區和種糧農民兩個積極性，加強糧食戰略工程建設。
據了解，為了確保糧食增產目標完成，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》正在抓緊制訂中，吉林、河南、黑龍江等糧食主產區也早已分頭做各省規劃，部分省份規劃已獲國務院批準。
本報獲悉，河南將7500萬畝作為糧食核心生產區，爭取到2020年糧食產量達到1300億斤，這將是在目前的基礎上新增300億斤。其基本思路是穩定面積、提高單產、鞏固夏糧、主攻秋糧、優化結構、增加效益，致力于打造糧食主產區。同時以發展綠色農業、生態農業、循環農業為方向，構建糧食生產穩定增長的長效機制。
在具體操作步驟上，將分為三步走，分別以2010年、2015年、2020年為三個時間節點，糧食總產量分別達到1100億、1200億、1300億斤，農民人均純收入達到5000、7000、10000元，力爭超過全國的平均水平。
不過從全國來看，一個不容忽視的現實是，由于受到資源、氣候、技術等多種因素影響，糧食增產也越來越困難。而另一方面，伴隨著人口不斷增加，對糧食的需求卻在不斷增加，在2009年甚至更長遠的時間內，糧食安全問題依然無法忽視。
農業部部長孫政才12月27日表示，在糧食連年增產、農業農村經濟形勢好的時候，往往容易放松農業；在經濟社會發展困難增多的時候，往往容易忽視農業。面對09年各種困難相互迭加，多種不利因素相互作用，要實現農業穩定發展、農民持續增收必須付出更大努力。
農民增收難度增加
和“穩糧”一樣，農民如何增收則是另一個棘手的問題。這也是衡量“三農”工作成敗得失的一個重要標準。
據報道，2008年農民人均純收入預計4700元，實際增幅8％左右，農民收入增幅連續5年超過6％，累計增加收入2000元，這是過去不曾有過的“好時光”。但是到了2009年這一局面或會出現轉折性改變，一直存在的農民增收難問題將會更加突出。
徐小青認為，2009年面臨的壓力非常大，首先是國際國內農產品價格下行壓力加大，價格下跌的話，種糧農民的收益就會下降，收入就會減少。其次是農民工返鄉。
據了解，在沿海地區打工的農民約為1.37億，返鄉的比例約為8%至10%，同時由于受金融危機影響，企業效益下降，農民工的工資也在下降。這兩個因素造成農民增收難度非常大，壓力非常大。
目前，農民收入的來源主要由家庭經營收入、工資性收入、轉移支付性收入和財產性收入構成，2008年農民工資性收入所占比例第一次超過家庭經營性收入，占農民人均純收入50%左右，這意味返鄉潮直接帶來農民收入的銳減。
為解決這一問題，國務院常務會議曾多次專門研究農民工工作，并提出一攬子舉措。在此次中央農村工作會議上也提出要千方百計擴大農民工就業，支持農民工返鄉創業。利用好價格和補貼“兩個杠桿”，做好增加農民就業和農民返鄉創業“兩篇文章”。
據悉，這些舉措包括引導企業采取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工；支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。
這些被稱為 “內外聯動、多措并舉”的綜合措施，還包括加大四項農業補貼（糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼）力度。據了解，2008年這四項補貼加起來是1028億，2009年將增加10%以上，有望達到1200億。
一位知情人士介紹說，對農民實行直接補貼可能會作為一項長期政策堅持下來。在十七屆三中全會上提出要擴大范圍、提高標準、完善辦法，特別提出要增加對農民的種糧補貼。針對農業生產資料上漲的情況，要實行動態調整機制，即農資價格漲，補貼增加；價跌，補貼相應減少。
此外還采取提高糧食最低收購價格。例如2009年對小麥收購價平均每斤提高0.10—0.11元，稻谷收購價的提高有望在09年開春時宣布。
擴大內需“加減法”
“增加收入的綜合措施是擴大內需的基礎條件，此外還要采取一些其他的舉措，比如提出2009年要抓‘水、電、路、氣、房’五件實事，解決6000萬農民的飲水安全問題?！痹谛煨∏嗫磥?，擴大內需最大潛力在農村，重點和難點也在農村。
但是由于農民增收的途徑較少，農民購買力較低，再加上農村社會保障體系不完善，農民在教育、醫療方面支出壓力仍然存在，一定程度上影響了農民的消費，因此農村消費市場難以啟動，中央擴大內需短期面臨不小壓力。
目前中央除了采取上述增加農民收入的“加法”外，還采取了減少農民在其他方面的支出壓力的 “減法”，包括要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發展農村社會事業，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系。
同時國家從2009年起調整了扶貧標準，原來的“絕對貧困線”和“相對貧困線”兩線合并，標準由人均年收入786元提高至1067元。國家扶貧政策惠及原來的2841萬低收入人口，據估算，扶貧總人口增加到4320萬人，占全部農村人口的4.6%。
“公共投入保障的好的話，至少能減少農民的支出?！毙煨∏嘟榻B說，中央農村工作會議還提出提高農民消費水平的措施，例如開展“家電下鄉”，對農民購買指定品種家電給予補貼等，從方向上講是幫助提高農民消費水平。
一位長期關注“三農”問題的學者舉例說，2007年手機生產6億部，其中4.8億部出口，1.2億部國內消費，其中70%是農民消費。全國170億件襯衫2/3靠出口，但現在出口下降，是不是也要靠農村消費。
本報獲悉，即將出臺的2009年中央一號文件，除了再次重申最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設、社會事業發展的投入外，同時提高對中西部地區大型農村公益性建設項目的投入，對地方政府的資金配套要求有望取消。此外還將加大對農村金融的政策支持力度。
“含金量最高的政策還是提高補貼?！币晃弧叭r”問題專家說。
一號文件六度鎖定“三農”09年農民增收更難
翁仕友
401
2009-01-05
翁仕友
將于本月初出臺的2009年中央一號文件再度鎖定 “三農”。這已是2004年以來中央第6次將目光聚焦在“三農”領域。而在國內外經濟形勢急轉直下之際，穩定農業，增加農民收入，刺激國內消費，成為決策層維穩中國經濟寄予厚望的政策取向之一。
據悉，上周末召開的中央農村工作會議，把2009年農業農村工作任務概括為“穩糧、增收、強基礎、重民生”。中央一號文件也在會上進行了廣泛的討論。
分析人士預計，一系列含金量頗高的具體政策將隨之出臺。農村歷來被看作是擴大內需的重點和難點，這些政策能否落實到位并起到應有的效用，在一定程度上決定了中央擴大內需的實施效果。
“糧食不能出問題”
本次中央農村工作會議的召開，恰逢改革開放三十周年。此次會議敲定了2009年 “三農”工作的主要任務——“穩糧、增收、強基礎、重民生”，具體來說是強化農業基礎，穩定農業生產；采取綜合措施，促進農民增收；發展公共事業，改善農村民生；深化農村改革，增添發展活力。
“強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題?！眹鴦赵喊l展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青告訴本報。
據報道，2008年全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加，國家實現了糧食供求平衡。
知情人士介紹說，中央主要領導多次強調糧食不能出問題。歷年的中央一號文件均將糧食安全作為重要內容，今年也不例外。在這次會議上，強調要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主產區和種糧農民兩個積極性，加強糧食戰略工程建設。
據了解，為了確保糧食增產目標完成，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》正在抓緊制訂中，吉林、河南、黑龍江等糧食主產區也早已分頭做各省規劃，部分省份規劃已獲國務院批準。
本報獲悉，河南將7500萬畝作為糧食核心生產區，爭取到2020年糧食產量達到1300億斤，這將是在目前的基礎上新增300億斤。其基本思路是穩定面積、提高單產、鞏固夏糧、主攻秋糧、優化結構、增加效益，致力于打造糧食主產區。同時以發展綠色農業、生態農業、循環農業為方向，構建糧食生產穩定增長的長效機制。
在具體操作步驟上，將分為三步走，分別以2010年、2015年、2020年為三個時間節點，糧食總產量分別達到1100億、1200億、1300億斤，農民人均純收入達到5000、7000、10000元，力爭超過全國的平均水平。
不過從全國來看，一個不容忽視的現實是，由于受到資源、氣候、技術等多種因素影響，糧食增產也越來越困難。而另一方面，伴隨著人口不斷增加，對糧食的需求卻在不斷增加，在2009年甚至更長遠的時間內，糧食安全問題依然無法忽視。
農業部部長孫政才12月27日表示，在糧食連年增產、農業農村經濟形勢好的時候，往往容易放松農業；在經濟社會發展困難增多的時候，往往容易忽視農業。面對09年各種困難相互迭加，多種不利因素相互作用，要實現農業穩定發展、農民持續增收必須付出更大努力。
農民增收難度增加
和“穩糧”一樣，農民如何增收則是另一個棘手的問題。這也是衡量“三農”工作成敗得失的一個重要標準。
據報道，2008年農民人均純收入預計4700元，實際增幅8％左右，農民收入增幅連續5年超過6％，累計增加收入2000元，這是過去不曾有過的“好時光”。但是到了2009年這一局面或會出現轉折性改變，一直存在的農民增收難問題將會更加突出。
徐小青認為，2009年面臨的壓力非常大，首先是國際國內農產品價格下行壓力加大，價格下跌的話，種糧農民的收益就會下降，收入就會減少。其次是農民工返鄉。
據了解，在沿海地區打工的農民約為1.37億，返鄉的比例約為8%至10%，同時由于受金融危機影響，企業效益下降，農民工的工資也在下降。這兩個因素造成農民增收難度非常大，壓力非常大。
目前，農民收入的來源主要由家庭經營收入、工資性收入、轉移支付性收入和財產性收入構成，2008年農民工資性收入所占比例第一次超過家庭經營性收入，占農民人均純收入50%左右，這意味返鄉潮直接帶來農民收入的銳減。
為解決這一問題，國務院常務會議曾多次專門研究農民工工作，并提出一攬子舉措。在此次中央農村工作會議上也提出要千方百計擴大農民工就業，支持農民工返鄉創業。利用好價格和補貼“兩個杠桿”，做好增加農民就業和農民返鄉創業“兩篇文章”。
據悉，這些舉措包括引導企業采取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工；支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。
這些被稱為 “內外聯動、多措并舉”的綜合措施，還包括加大四項農業補貼（糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼）力度。據了解，2008年這四項補貼加起來是1028億，2009年將增加10%以上，有望達到1200億。
一位知情人士介紹說，對農民實行直接補貼可能會作為一項長期政策堅持下來。在十七屆三中全會上提出要擴大范圍、提高標準、完善辦法，特別提出要增加對農民的種糧補貼。針對農業生產資料上漲的情況，要實行動態調整機制，即農資價格漲，補貼增加；價跌，補貼相應減少。
此外還采取提高糧食最低收購價格。例如2009年對小麥收購價平均每斤提高0.10—0.11元，稻谷收購價的提高有望在09年開春時宣布。
擴大內需“加減法”
“增加收入的綜合措施是擴大內需的基礎條件，此外還要采取一些其他的舉措，比如提出2009年要抓‘水、電、路、氣、房’五件實事，解決6000萬農民的飲水安全問題?！痹谛煨∏嗫磥?，擴大內需最大潛力在農村，重點和難點也在農村。
但是由于農民增收的途徑較少，農民購買力較低，再加上農村社會保障體系不完善，農民在教育、醫療方面支出壓力仍然存在，一定程度上影響了農民的消費，因此農村消費市場難以啟動，中央擴大內需短期面臨不小壓力。
目前中央除了采取上述增加農民收入的“加法”外，還采取了減少農民在其他方面的支出壓力的 “減法”，包括要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發展農村社會事業，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系。
同時國家從2009年起調整了扶貧標準，原來的“絕對貧困線”和“相對貧困線”兩線合并，標準由人均年收入786元提高至1067元。國家扶貧政策惠及原來的2841萬低收入人口，據估算，扶貧總人口增加到4320萬人，占全部農村人口的4.6%。
“公共投入保障的好的話，至少能減少農民的支出?！毙煨∏嘟榻B說，中央農村工作會議還提出提高農民消費水平的措施，例如開展“家電下鄉”，對農民購買指定品種家電給予補貼等，從方向上講是幫助提高農民消費水平。
一位長期關注“三農”問題的學者舉例說，2007年手機生產6億部，其中4.8億部出口，1.2億部國內消費，其中70%是農民消費。全國170億件襯衫2/3靠出口，但現在出口下降，是不是也要靠農村消費。
本報獲悉，即將出臺的2009年中央一號文件，除了再次重申最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設、社會事業發展的投入外，同時提高對中西部地區大型農村公益性建設項目的投入，對地方政府的資金配套要求有望取消。此外還將加大對農村金融的政策支持力度。
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