試解“退?！背鞭r民工養老保險新規定稿

翁仕友

　　農民工養老保險轉續難，造成持續“退?！背背霈F的局面，很快將得到緩解。

本報獲悉，一項意在惠及2億農民工的養老保險制度已經定稿，最遲將在2009年初公布。方案明確，個人和企業繳納費用都將主要進入個人賬戶“能轉移”，同時農民工改變打工地時“也可接續”。

方案調整

截至2007年末，全國參加基本養老保險的農民工為1846萬人，在2億多農民工中不足10%。而就是這為數不多的參保農民工，由于現行法律法規限制，也無法像城鎮居民一樣享受“老有所養”的社會福祉。

一方面，農民工轉移打工地后，只能將個人賬戶繳存額 “帶走”，而大頭部分即單位繳納部分只能 “沉淀”在參保地。

另一方面就是，在原有法律法規框架下，社保難以轉移接續。而農民工只有在一地工作滿15年，方能在當地領取退休金。接續難直接導致農民工退保潮的出現。

目前，各地基本養老保險個人和企業繳納的比例各不相同。而已經定稿的新農民工養老保險制度明確，全國范圍內個人繳納均為個人工資的4%，企業繳納8%，其中企業繳納的6%進入個人賬戶。這意味著農民工一旦離開，10％的部分可由農民工“帶走”，剩下的2%留在參保地。

同時，新方案明確，農民工養老保險可以在全國范圍內轉移接續。而因為各地繳納標準的統一，也為這種接續提供了技術層面的操作基礎。

2002年，國家建立企業職工基本養老保險制度的第5個年頭，珠三角地區首次出現了農民工 “退?！爆F象，此后規模逐步擴大，2006年“退?！背边_到高峰。以廣東省為例，2002至2007年間辦理退保人數近千萬。

2006年初，國務院提出應“抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法”。

2008年11月，新農民工養老保險方案在地方政府、企業界進行了廣泛的征求意見，12月7日召集有關專家征求意見。

模式之爭

新方案中只涉及了繳費環節，而沒有提及支付環節。方案提出，未來參保農民工領取退休金，有兩種選擇：如果有長期穩定就業，可以參加城鎮職工養老保險制度；如果回到原籍，則可以參加農村養老保險制度。

對此，中國社科院拉美所所長鄭秉文表示，“我國每年有一千多萬農村勞動力轉移為城鎮戶口，但是養老保險繳費和城鎮居民的相比差了一倍多，拿這么少退休金怎么生活？”而對于多數回到原籍的農民工，退休金又明顯高于當地。

但對于單設農民工養老保險制度，也有學者認為，這加劇了中國社保制度的“碎片化”。

鄭秉文認為，最理想的辦法就是建立一個覆蓋全民，包括農民工、農民和城市居民的養老保險制度?！斑@個辦法長期來看符合社會利益，但短期來看還存在無法克服的困難?！?P>一些勞動保障部門人士也表示，全覆蓋的制度不能體現不同群體之間的待遇水平差異性。同時在二元結構下，統一的制度不可能實現，應該有個漸進的過程。

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