勞務派遣工一年激增700萬決策層抉擇救企業還是保職工

翁仕友

　　就在可口可樂公司“非法用工”事件鬧得沸沸揚揚之際，人力資源和社會保障部也正在考慮對企業勞務派遣用工進行進一步的規范。

《勞動合同法》實施一年，中國勞務派遣用工人數在此前2000萬的基礎上激增了700萬。大量企業包括國有企業在內，為了規避《勞動合同法》中“無固定期限合同”，以及足額繳納社保等方面的有關規定，大量增加勞務派遣用工人數。

有關人士稱，這種現象的出現同此前勞務派遣方面相關法律規定不明確有關。

本報獲悉，人保部正在對這一問題進行調研，在全面摸清情況后，將制定進一步規范勞務派遣的專門措施。此外，北京等地也正在考慮以地方法規的形式，對勞務派遣的規定進行細化。

此外，全國人大已經就勞動合同法執法情況進行了專門調研，將在本月底召開的大常委會會議上通報調研情況，并就包括勞務派遣在內的幾個方面，提出相關政策建議。

不過，有分析人士提出，目前企業經營形勢嚴峻，規范勞務派遣將大大增加企業壓力，因此眼下出臺相關舉措仍存在較大變數。

非正?！胺睒s”

目前，中國勞務派遣用工在部分企業已經占到50%。同工不同酬、社保待遇過低等問題，致使員工權益難以得到保障?？煽诳蓸凤L波反映出最嚴重最集中的問題就在派遣工方面。大量的派遣工處于可口可樂公司的底層，工時長，工作環境惡劣，工資卻最低。

一位業內人士介紹說，這種情況在企業很普遍，別說一般員工，有些外資企業的總經理、副總經理甚至都是勞務派遣工。

據了解，目前勞務派遣在中央企業中也已占到10%左右，通訊行業中的個別企業達到50%左右。

在國外，由于擔心沖擊正規雇工體系，政府對待勞務派遣態度較為謹慎，多數發達國家用工比例一般不超過3%。

而國內企業之所以如此熱衷勞務派遣，主要是為了降低用工成本，以及在出現勞動爭議時逃避法律責任。

除了企業外，勞務派遣還得到了一些機關、事業單位的“青睞”。一個隸屬中央部委的事業單位工作人員告訴本報，單位新招員工雖然都在主營業務崗位，但都是與勞務派遣公司簽的合同。每月1100元的基本工資由勞務派遣公司發放，所在單位發放勞務補貼900多元。每月勞務派遣公司從補貼中抽取100多元的管理費。干著同樣的活，卻拿著不同的工資，這讓一些員工意見頗大。

此外據了解，上述提到的這家勞務派遣公司和用工單位有隸屬關系，而這在《勞動合同法》中是明文禁止的：用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。

其實，在《勞動合同法》實施前，這些現象就已經存在，為此，《勞動合同法實施條例》專門作出規定，加以規范。但一年來的實施情況是，勞務派遣用工規模不降反升，異?；鸨?。

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健介紹，《勞動合同法》實施后，大批企業通過勞務派遣來規避無固定期限合同，導致勞務工在原有2000萬的基礎上陡增了700萬。在個別行業，勞務派遣有成為主流用工形式的趨勢。

“《勞動合同法》本來是希望增加企業員工的保障，但結果卻是更多的員工變成了勞務派遣工，失去了更多的權益。這是《勞動合同法》實施最大的悖論?！币晃谎芯縿趧雨P系的專家說。

不明確的規定

實際上，《勞動合同法實施條例》中有關勞務派遣的規定，已經為今天勞務派遣的泛濫“埋下伏筆”。

該條例規定，勞務派遣“一般”在臨時性、輔助性、替代性（簡稱“三性”）的工作崗位上實施。

據了解，實際在此前的條例草案中，提出的則是“一般應在”和“一般應當”。專家解釋說，從法律上說“一般”可以理解為提倡性，“應在”和“應當”則為強制性。

此外，條例草案中對“三性”的勞務派遣崗位曾進行過細致的界定，即“用工單位一般在非主營業務工作崗位、存續時間不超過6個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位，使用勞務派遣用工”。但這一條規定在今年9月18日公布的最終方案中也被刪除，這等于進一步向企業做出了讓步。

業內人士介紹，企業大量使用勞務派遣工也有現實的原因。以國有企業為例，由于用工制度改革不徹底，解除員工勞動合同難度較大，造成愿意使用派遣工的傾向。

而國有企業有工資總額限制，在總額不能增加的情況下，增加正式工就意味著其他正式員工收入要降低。而雇用派遣工的支出則不受工資總額的限制。

勞務派遣行業部分人士表示，派遣行業的門檻過低，造成了行業的魚龍混雜、良莠不齊。勞務派遣被濫用的現狀和行業亂象也引起了上述人士的擔憂，不過他們更擔心在可口可樂遭遇“非法用工”危機后，國家會不會出臺政策一刀切，從而給整個行業帶來滅頂之災。

“勞務派遣不能成為主流用工形式?！比肆Y源和社會保障部勞科所勞動關系室主任李天國說。

李天國長期關注國內外勞務派遣行業發展，對于勞務派遣的發展現狀進行過專門的調查。他認為對勞務派遣行業應該采取“規范、發展”的態度。他建議在設立派遣公司階段實施許可制，對派遣機構實行嚴格的資質管理；其次對業務范圍也應適當規范。

以日本為例，1986年日本制定勞動力派遣法時，采取了只允許14種行業能夠進行勞動力派遣的列舉許可行業制，后經修改，擴大至26個。直到1999年大幅度修改勞務派遣法時，才改為列舉不許可行業制。原則上除了港灣運輸業、建筑業、保安業等幾個特殊行業外，基本放開勞動力派遣業務經營范圍。

此外，為了引導企業盡量在 “三性”崗位使用勞務派遣用工形式，可以考慮對派遣期限進行一定的規定。其實，發達國家在這方面都做過一些嘗試，以防止企業將固定崗位臨時化，對正規雇用形成沖擊。例如德國、日本、法國等國都規定勞務派遣勞動者在同一用工單位工作時間的上限。

李天國介紹，各國規范勞務派遣都經歷了一個試錯的過程。日本、德國在立法后，都對法律進行過幾次修改。因此，中國針對勞務派遣的有關規定，也應該根據國內勞務派遣勞動力市場的變化，以及當下國內的經濟形勢，適時進行調整，促進其健康有序發展。