自來水定價機制將變水廠高溢價收購難行

本報記者李平北京報道　　

高溢價收購城市自來水運營業務的企業，可能要得不償失了。

本報獲悉，國家發改委制定的《城市供水定價成本監審辦法》(下簡稱《辦法》)近日已修訂完畢，提交決策層，并有望在今年上半年發布。

根據這一方案，自來水廠供水出廠價格的定價機制將發生重大轉變，從過去根據公司合法成本加凈資產收益率定價，轉為根據平均運營成本加收益率的定價模式。主持《辦法》起草的清華大學中國水業政策研究中心主任傅濤告訴本報，“我們根據模型所做的測算發現，新定價辦法得到的供水價格結構將發生變化?！?/FONT>

轉變定價機制

由于缺乏科學依據，中國自1998年啟動城鎮供水價格改革以來，圍繞水價定價機制的爭論一直沒有停止。

盡管1998年原國家計委和建設部頒布《城市供水價格管理辦法》明確“成本+稅費+利潤”的定價原則，但是作為水價定價基礎的成本該如何確定，則一直缺少可操作的法律法規。

多位供水業內人士介紹，在實際操作中水價成本的確定“一直是一筆糊涂賬，該列入的沒有列入，不該列入的被列入?！?/FONT>

據了解，在實際定價過程中，自來水廠大多采用“凈資產＋利潤”的方式確定價格，然后同地方政府價格主管部門“談判”，最終確定水價。

2006年，國家發改委開始組織編制《城市供水定價成本監審辦法》，該《辦法》的征求意見稿于當年11月公布，隨即收到大量修改意見。2007年9月，發改委委托清華大學中國水業政策研究中心在這些意見的基礎上起草《辦法》的修訂稿。

傅濤告訴本報：“新辦法若能夠實施，在確定水廠供水成本的時候考慮資產折舊問題，但是在決定收益率的時候，將不再考慮以凈資產為基礎，而是根據服務收益總額確定，加上計價成本形成服務價格?！崩?，一個自來水廠被估值10億元，過去就是在此基礎上根據既定的凈資產收益率確定大概的供水價格，現在以每噸水的單價按比例確定收益率。

關于如何確定成本，《辦法》給出了“平均成本”的概念，并提供了計算平均成本的模型。

傅濤說：“由于地區差異較大，我們在確定‘平均成本’的時候堅持屬地性原則和漸進性原則，給地方政府更大的權限，由他們確定一定地域、一定時段內的平均成本，并有一定寬限期?！?/FONT>

供水企業人員薪資是水價成本監審中的敏感話題，此前在國家發改委的征求意見稿中試圖對供水企業的員工數目和薪酬水平做出規定。但在此次的修訂稿中沒有采用這種有爭議的方式?！拔覀円幎巳藛T薪酬在可比成本中的比例，這樣更可行?！?/FONT>

抑制不合理溢價

傅濤估計，按照新的定價模式水廠的資產價值將會重估。由于按照新辦法測算出的水價比現行價格要低，以新價格反推得出的自來水資產價值將出現縮水。

在傅濤看來，最終的結果就是任何反常的高溢價轉讓行為，都將失去可行性。他強調，推動水價成本監審的動機之一是“限制自來水資產轉讓的不合理溢價”。

水業資產高溢價轉讓是去年供水服務行業爭議最大的話題。去年1月全球水務巨頭威立雅集團以17.1億元購買蘭州供水集團45%的股權，圍繞“高溢價”的爭論進入白熱化，并引起高層關注。

多位供水業內人士表示，新的定價辦法對于打擊不合理溢價會發揮一定積極作用。上海濟邦咨詢公司總經理張燎說：“水務企業在資產轉讓時對未來經營成本和效益有比較明確的預期，而不是盲目去賭水價上漲，或‘推動’水價上漲?！?/FONT>

但威立雅蘭州自來水公司項目顧問、大岳咨詢公司總經理金永祥則表示，高溢價是無稽之談，“總不能說我發現了這個資產的價值，你沒發現，你就說我是高溢價吧？”

居民水價上行

在居民用水價格調整方面，傅濤表示，中國目前居民用水價格明顯偏低，還有相當的提升空間。

據悉，新《辦法》設計了適當縮短水廠資產折舊年限等一系列規定以保障供水水質，指向提高居民用水價格。

“中國的水價偏低是公認的，無論從水資源的稀缺性還是供水企業的正常運營來說都是如此。低水價將直接導致低水質，危害巨大?！?/FONT>

傅濤介紹，現在城市供水水質已經相當危險?！俺本┲?，像上海等許多大中城市的水質不能讓人滿意?！边@其中主要原因除了水源地污染，就是水價過低，導致水廠改造不及時、管道失修等水質管理方面的工作沒有到位。居民用水價格提高后，政府應加大這方面的投入。

此外，傅濤還設想，把水價與水質掛鉤，優水優價，以此激勵自來水公司提高水質。

“總體上，成本監審下的水價將沿著緩慢上升的方向變化，因為中國的現實是，水資源稀缺、運營成本逐步走高?！鄙虾钭稍児究偨浝韽埩钦f。

自來水定價機制將變 水廠高溢價收購難行

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