經濟觀察網 展江/文 新聞出版總署署長柳斌杰表示，全國5000多家非時政報刊年內將全面展開轉企改制。（5月9日《新京報》）。柳斌杰先生是著名的市場派文化官員，推動此事久矣。而如果不是他對新聞界的披露，我們還真的不知道在曾經的“朝陽產業”的光環下，60%-70%的報刊虧損和50%-60%的報刊沒有資本這樣嚴峻的現實。

正如柳斌杰先生過去所言，這些問題的主要癥結在于在“事業單位”的旗號下沒有退出機制。根據柳斌杰的思路，總體上按照企業的邏輯來改革那些不死不活的虧損和無資本報刊，這個大方向值得可定。而且柳斌杰也看到了改制的難度：首先是“機關辦報”幾十年，很多人還不習慣市場化模式，因此觀念轉變不易；其次是如何通過社會保障、政策優惠打消被改制者的后顧之憂。

但是，這個改革的前景如何、怎樣看待其績效？凡此種種并不簡單，甚至一些基本內容很不清晰。這或許是媒體披露的改制信息不夠充分所致，但是在我看來，至少有三個問題在考驗改革推動者和報刊界。

第一個問題，也是最大的不明朗之處，是哪些報刊分屬于時政類和非時政類？在60%-70%的虧損報刊和50%-60%的無資本報刊中，究竟是要改制的都市報、晚報效益差，還是時政類報刊多數虧損？或者除了上述報刊，其他報刊的數量更多，虧損和無資本問題更嚴重？

第二個問題，改制后如何避免在同一個報刊集團內部既有事業單位、又有企業，乃至于事業企業難以真正分離，會不會讓改制大部分流于形式？柳斌杰先生在接受記者采訪時特別提到了“中石油、中石化等大公司辦的行業報刊”，那么改制后的報刊是否游走于企業、事業和政府之間，哪邊有好處就往哪邊靠，就像中石油、中石化名為企業實際上依靠行政級別兩頭得利？

第三個問題，新聞出版的發展是否應該完全采取企業化、尤其是集團化的市場理路來操作？柳斌杰先生認為，為“改變目前報刊市場散、亂、小的現狀”，有必要參照國外報紙，建立為數有限的投資人的巨型報刊集團“航母”，此言值得商榷。首先，國外現在對少數傳媒巨無霸掌控大量媒體的批評很多，認為民主和法治應依賴為數眾多的獨立媒體。其次，中國幅員如此遼闊，人口如此眾多，社會分層如此明顯，盡管有其他媒體存在，但報刊風格的多樣性和差異性對于滿足公眾的知情權、監督權、參與權和表達權仍然非常重要。

有鑒于此，筆者在樂見其成的同時，對于此項改革的準確目標和預期成效多少有些疑慮，說到底是一條，即媒體界缺乏法制，依法行政難以落實，媒體自主空間有限，媒體產權也不明晰，因此任何改革都可能偏離本來就不清晰的目標。市場經濟是法治經濟，法制的陽光照亮媒體界的那一天，才是媒體界真正走向市場、走向社會的日子。

作者系北京外國語大學教授