經濟觀察網 記者 席斯 9月10日，全國人大預算工作委員會預決算審查室主任夏光表示：“大量的轉移支付收上來再撥下去，很不安全、很不經濟、很不效率”。上半年全國人大預工委以財政體制改革、稅收制度改革為題，進行了長時間的調研并形成報告。夏光表示，這兩個課題已取得初步成果并已交給相關部委和決策層。

在調研中，全國人大發現，中央財政收入占全國收入的52.4%，但中央本級使用的有20%，其余30%以上的財政收入被收上來再以轉移支付撥下去。層層下撥，中央撥付省，省再向市縣分配，在時間和工作量上影響了效率。而有些地方抱怨，已近年中，有些轉移支付還未到位，使得預算執行進度明顯推后。

財政部部長謝旭人在今年4月在《求是》雜志上首次提到，今后將逐漸減少轉移支付總規模，同時擴大一般轉移支付，減少專項轉移支付，以培育地方自由收入為主，減少上劃下轉。

夏光還建議，財政轉移支付一定要有一個法律來規定，什么條件下要撥付一般轉移支付，什么條件下動用轉移支付，不能隨時批項目隨時撥付轉移支付。

目前專項轉移支付的規模已占到所有轉移支付資金的50%以上，他認為，這使得大量的財政資金沒有用于財政均等化。

2010年中央轉移支付已經執行3萬多億，接下來的幾個月還會繼續增加，夏光建議，這些支付要公開、透明，讓大家明明白白看到，這些轉移支付撥給了誰撥了多少。

《轉移支付法》曾一度被列入財政部和全國人大的立法規劃中，但隨著金融危機的到來，這一法律的研究進程有所放緩。