經濟觀察網 記者 席斯  官方第一次用“重新”來描述中國正要進行的財稅體制改革。而“重新設計稅收分享比例”是部分官員和學者主張的改革方向。他們認為，將現有一些中央地方分享稅重新劃分分配方法，將分配比例傾向于地方財政。如將增值稅目前的中央75%，地方25%的格局改為60%和40%，甚至對半分配。

重新設計稅收分享比例，肯定會涉及到增值稅、企業所得稅和個人所得稅，這三個稅種也是目前收入最高的三個稅種。

“如果這三個稅每個稅能向地方增加10%，都是不少的收入”，一位地方官員說。

8月24日，國家發改委財金司司長徐林在國家發改委和澳大利亞國庫部項目研討會上表示，中國將實施一系列稅收體制改革，重新設計稅種，重新設計稅收的分享比例。

同一天，在十一屆全國人大常委會11次會議上同樣提出了稅種的重新調整設計。全國人大常委會副秘書長王萬賓關于圍繞編制“十二五”規劃綱要開展專題調研工作情況的報告中建議，精簡歸并某些性質相近、功能相似或重復征收的稅種，增設有利于促進經濟結構調整和調節居民收入分配的稅種。

國家發改委學者解釋，重新設計并不代表推到重來，而是改革從稅制結構整體考慮，有些取消、有些調整、再設立一部分新的稅種等等，而不是只針對單獨稅制的改革。

“現在中國的各項經濟改革走到稅收這兒就走不動了，財稅體制變成了一個瓶頸”中國社科院財貿所黨委書記高培勇說，無論如何，必須盡快推動財稅體制的改革。

從2008年開始中國陸續實現了部分稅制改革， 2008年新的企業所得稅法實施；2009年增值稅轉型改革實施；燃油稅車船稅實現費改稅；2010年6月資源稅開始試點；個人所得稅兩次提高起征標準。

但這些改革并沒能解決中國稅制以及財政體制中存在的頑疾。一位學者曾說，每一次稅制改革，起初設計的方案和改革的深度都比較大，但博弈來博弈去最后通過的是幅度最小的一個方案。這樣的改革走下去，根本無法解決當前的深層次矛盾。

他舉例說，企業所得稅內外統一一個非常簡單而公平的改革，卻因為有些部門的反對，足足推后了6年才出臺。

同時，現行財稅制度中的弊端越來越明顯，這次金融危機中，中央和地方需要加大投入提振經濟，但地方政府財力不夠，就想盡辦法籌錢，貸款、發債、違規擔保，這些地方政府本不該做的都做了。這也導致地方融資平臺規模過大，加大了地方政府的財政風險。

徐林也強調，重點是要健全地方稅的體系，增強地方財政收入的能力，要賦予省級政府適當的稅政管理權限。

在稅種的改革上，徐林表示，包括優化增值稅和營業稅制度。這主要是將營業稅納入增值稅，也叫增值稅擴圍，財政部目前已著手研究，但記者采訪中得知，這并非一籌而就的改革，首先將營業稅中的交通、運輸、物流行業納入增值稅范圍。其次，將其他服務行業逐步納入增值稅范圍。

這一改革也涉及重心考慮中央地方收入分配，因為營業稅目前為地方稅種，如果納入增值稅范圍，將變成分享稅，意味著過去部分營業稅將被中央劃走。

徐林也提到推進房產稅，據中國未來稅收體制的設計，房產稅將會是未來中國重要稅收收入來源，是繼增值稅和所得稅之后的第三大稅種，房產稅的推進是必然的。

因為涉及眾多房屋等不動產的產權、市場價格等因素，這一稅種實施的技術難度也最大，目前只在個別省市進行空轉研究。上半年雖有部分城市表示實轉試點，但終因技術難點和公平問題未能實施。

個人所得稅改革從2009年開始已經進入了綜合稅制改革。以家庭為單位考慮征稅收入和稅率， 以求體現公平，調節收入分配。目前這一改革還處于研究和各部委間的協調階段。全國人大在專題調研中建議，加強個人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現金管理制度，準確掌握居民實際收入，加強對企業高管人員收入監管。
資源稅改革則被認為近在咫尺，最有可能在2011年1月1日開始在全國實施。

各部委目前意見趨于統一，通過稅制和財政體制改革，提高地方政府財政收入，培育一批收入穩定的地方稅，給予地方政府一定的稅政管理權。

全國人大還建議，提升稅收法律層次。目前中國的各項稅收制度中，只有兩部法律，《企業所得稅法》和《個人所得稅法》，其余均為國務院批準的暫行條例，全國人大希望，在十二五稅制改革過程中同時將各主要稅種的行政法規上升為法律。